辽宁省2025年度渔业行政执法典型案例渔业安全类

一、“辽某渔36XX5”等18艘钢质机动渔船在海洋伏季休渔期间未按规定回船籍港休渔并擅自拆卸导航安全设备案

【基本案情】2025年6月5日，农业农村部会同沿海省份渔政执法机构赴江苏省开展异地休渔渔船执法监管督导，在江苏省盐城市大丰区川东港发现辽某渔36XX5等18艘钢质机动渔船的北斗设备被拆卸并存放于川东港岸边移动集装箱板房内。经查，该18艘渔船均未向辽宁省营口市、丹东市渔业主管部门报备，擅自拆卸船上北斗安全导航设备，涉案18艘渔船未按规定回船籍港（营口、丹东）休渔。

【查处结果】依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第三项、第四十四条、《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》第三条之规定，辽宁省农业农村厅作出对每名当事船长擅自拆卸导航安全设备的行为罚款20000元、未服从渔业生产秩序管理的行为罚款10000元，18艘渔船共计罚款540000元的行政处罚决定。

【典型意义】该案中，当事人拆卸并藏匿渔船导航安全设备，制造在港休渔假象，恶意逃避监管，严重破坏海洋伏季休渔秩序并存在重大渔业安全生产隐患。根据海洋伏季休渔管理规定，休渔渔船原则上应当回所属船籍港休渔，因特殊情况确实不能回船籍港休渔的，须经船籍港所在地省级渔业主管部门确认，统一安排在本省、自治区、直辖市范围内船籍港临近码头停靠。涉案渔船不服从渔业行政主管部门渔业生产秩序的管理，未经批准未回船籍港休渔，违反了海洋伏季休渔管理制度。该案中，因违法行为发生地位于江苏省管辖范围内，经农业农村部指定管辖，我省依法取得管辖权，对查处转港省外作业渔船违法行为具有示范意义。

二、“辽某渔21XX2”船招用未取得规定证件的人员在渔业船舶上工作并在船工作期间利用渔业船舶超载人员案

【基本案情】2025年6月27日12时9分，辽宁省海洋与渔业行政执法总队执法人员在执行伏季休渔巡航检查时发现辽某渔21XX2船，执法人员依法登临检查该船。经查该船为伏休期批复从事特殊作业渔船，钢质、船长11.98米、主机功率为26.4千瓦，核定乘员3人；船上共有5名船员，1人未持有相应有效渔业船员证书。船舶所有人兼机驾长马某招用未取得规定证件的人员在渔业船舶上工作并在船工作期间利用渔业船舶超载人员。

【查处结果】依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十一条第八项、第二十三条第二项、第三十四条、第四十四条、第四十七条第一项之规定，辽宁省海洋与渔业行政执法总队对当事人马某作出罚款3.6万元的行政处罚决定，并对其记9分。

【典型意义】本案中，马某招用无证人员上船工作，既违反了《中华人民共和国渔业船员管理办法》关于渔业船舶所有人或经营人不得招用未持有有效渔业船员证书的人员上船工作的规定，也危害了船舶适航性，应依照《中华人民共和国行政处罚法》关于“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”的规定进行处理。

马某利用渔业船舶超载人员，违反《中华人民共和国渔业船员管理办法》关于渔业船员不得利用渔业船舶超载人员的规定，应与招用无证人员上船工作的行为分别裁量，合并执行。

执法人员通过登临检查，核实船舶作业资质（伏休期特殊作业批复）、人员配置（核定乘员与实际船员数量）、船员资质（证书持有情况）等关键信息，精准发现并查处“无证上岗”与“超载”两类违法行为，既维护了渔业船员管理秩序，也防范了超载带来的海上航行风险，为查处类似案件提供了重要参考。

三、“辽某渔运55XX6”等7艘渔船擅自拆卸导航安全设备案

【基本案情】2025年3月29日，辽某渔运55XX6等7艘渔船陆续从庄河南尖渔港驶离，正常离港后通过拆卸北斗导航设备的方式隐匿渔船航行轨迹，到东经124度线附近从事捕捞作业。3月30日，辽某渔运25XX6船从庄河南尖渔港驶离，作为收鲜船，负责转运其余7艘渔船捕捞的渔获物，分别于4月3日、6日、8日先后三次，在东经124度线以西完成渔获物转运后返回庄河南尖港，由各船经营人分销各自渔获物。4月10日，辽某渔运25XX6船准备前往东经124度线附近海域进行渔获物转运，拆卸北斗导航设备后将北斗导航设备锚定在海中，4月11日被丹东市渔政执法船巡航检查时发现后移交大连市渔业行政执法机关。

经查，涉案8艘渔船船长涉嫌擅自拆卸导航安全设备，其中辽某渔运55XX6渔船船长贾某龙，2025年3月17日因擅自屏蔽导航安全设备被处罚，贾某龙涉嫌一年内两次擅自拆卸、屏蔽导航安全设备。

【查处结果】依据《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》第三条之规定，大连市海洋发展局责令当事人改正违法行为，对辽某渔运25XX6号等7艘渔船船长作出每人罚款人民币2万元的行政处罚决定，对辽某渔运55XX6渔船船长贾某龙作出罚款人民币12万元的行政处罚决定。

【典型意义】本案对擅自拆卸屏蔽导航安全设备进行了查处。擅自拆卸、屏蔽导航安全设备，不仅违法，更置船员生命于巨大风险之中。本案对7名首次违法船长均处以2万元罚款，彰显了对此类违法行为的“零容忍”态度。其中，贾某龙案教训更为深刻，其短期内连续实施同类违法行为，最终受到罚款12万元的严厉行政处罚。这警示所有渔业船舶船长，切莫心存侥幸，以身试法，对违法行为必须立即、彻底改正，否则将付出高昂代价。北斗等渔业船舶导航安全设备是保障海上生命财产安全、实施有效监管、应对突发事件的基础设施。

本案的查处，有力地维护了渔业安全生产法律法规的严肃性，特别是查处了“一年内两次”拆卸、屏蔽导航安全设备的严重违法行为，清晰地传递了“执法必严、违法必究”的强烈信号，对遏制此类逃避监管的违法行为具有重要的示范和震慑作用。

四、“辽某渔养25XX3”船未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞、招用未按照规定取得渔业船员证书的人员在渔业船舶上工作案

【基本案情】2025年1月11日17时，丹东市海洋与渔业行政执法队中国渔政21205执法船巡航检查中发现辽某渔养25XX3渔船正在捕捞作业，执法人员登临检查。经查，该船为钢质养殖渔船，船长31.8米、主机功率340千瓦，船上7人，其中3人未取得渔业船员证书。当事人赵某国涉嫌未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞和招用未取得渔业船员证书的人员在渔业船舶上工作。

【查处结果】依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第二项、第三十四条、第四十四条、第四十七条、《辽宁省渔业管理条例》第十四条第一款、第二十八条第一款第二项之规定，丹东市海洋与渔业局责令当事人改正违法行为，对该船实际经营人赵某国未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞、招用未按照规定取得渔业船员证书的人员在渔业船舶上工作的违法行为合计罚款13万元。对该船船长高某刚未确保渔业船舶和船员在开航时处于适航、适任状态的违法行为罚款1万元，同时对船长高某刚记3分。

【典型意义】渔业捕捞许可证制度是渔业管理基本制度之一，对于捕捞业的长期健康发展具有重要意义。未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞侵犯了渔民的合法捕捞权益，严厉查处此类违法行为能够有效维护渔业生产秩序，促进渔业良性发展。

按规定配备渔业职务船员，是渔业船舶安全航行和作业的前提条件，对保障渔民人身财产安全至关重要。本案中，当事渔船在出航期间，在船工作人员未取得渔业船员证书，具有较大的安全隐患，体现出船舶经营人、船长遵法意识、安全生产意识淡薄，依法处罚，能够进一步强化相关责任人的安全生产主体责任意识，发挥震慑作用。

按照《丹东市严厉打击涉渔违法违规行为“十一项措施”的通告》要求，丹东市海洋与渔业局作出行政处罚同时，加强对违法行为人的教育整改。执法人员对当事人进行了安全生产教育，组织涉案人员观看了安全生产、案例警示片，签订承诺书。做到了处罚与教育相结合，完成整改闭环管理，不留隐患死角，对于行政机关强化渔业安全监管具有典型意义。

五、“辽某渔25XX6”船超航区、超风级航行作业案

【基本案情】2025年3月26日10时23分，中国渔政21201执法船在开展海上巡航检查时，通过船载涉海渔船智能监管系统发现辽某渔25XX6渔船船位显示在39°18′N，123°45′E附近海域，且处于航行状态，遂前往对该船进行现场检查：该船系木质渔船，船长23.51米，主机功率236千瓦，型宽6.0米，船舶检验证书记载核定航区为沿海航区，船长为蒋某峰。

案发当日，丹东市海洋与渔业局发布天气预警信息，提示涉案海域西北风6级、阵风7-9级，同时下发《关于做好渔船防御大风大浪工作的紧急通知》，明确要求北纬39°25′以北海域外，海上所有渔船就近择港避风，严禁渔船滞留风险海域锚泊，在港渔船一律禁止出航。

经调查，船长蒋某峰在收到且知晓该天气预警的情况下，于3月26日凌晨4时许驾驶辽某渔25XX6渔船从东港市海洋红水口码头离港出海，8时许到达39°16′N，123°45′E附近海域利用流刺网从事捕捞作业；后于10时23分在39°18′N，123°45′E附近海域航行时因超航区、超风级航行作业被中国渔政21201执法船查获。

【查处结果】依据《国内海洋渔船法定检验技术规则》第一篇总则1.9.1.3条、《辽宁省海洋渔业安全管理条例》第二十三条、第三十一条第（二）项、《辽宁省海洋渔业安全管理条例》释义第二十三条、《辽宁省农业行政处罚自由裁量权基准（2025版渔业部分）》第44项之规定，丹东市海洋与渔业局责令当事人改正违法行为，对该船船长蒋某峰超航区、超风级航行作业的违法行为罚款2500元。

【典型意义】本案中，当事人明知大风预警仍冒险出海，构成超航区和超风级作业“双重违法”，具有很大的事故危险性。执法机关采用智能监管系统与海上执法船动态结合的巡航检查模式，对海上渔船进行实时监测，及时发现违规出海作业行为，高效精准予以打击，起到了防患未然、事半功倍的效果。在处罚阶段，执法机关按照渔船的船长、功率、核定航区，准确定性事实，依规实施裁量，纠正违法行为，充分贯彻落实了《中华人民共和国行政处罚法》关于处罚与教育相结合的要求。

六、“辽某渔15XX8”船未按规定办理渔业船舶进出港报告手续案

【基本案情】2025年3月17日11时36分，辽宁省海洋与渔业行政执法总队中国渔政21009船执法人员在执行春季渔业安全生产巡航检查时，于2-5渔区（E121°11.1040′,N40°43.8983′）发现辽某渔15XX8船正在航行。执法人员依法登临检查该船，未发现渔获物。该船北斗导航安全设备状态正常；船员均持有有效渔业船员证书。经查询渔港综合管理信息系统及辽渔安进出港报告查询系统，该船出港未履行报告手续。当事人井某德涉嫌未按规定办理渔业船舶进出港报告手续。

【查处结果】依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第六项、第四十四条、农业农村部《关于施行渔船进出渔港报告制度的通告》第三条之规定，辽宁省海洋与渔业行政执法总队责令当事人改正违法行为，对该船船长井某德未按规定办理渔业船舶进出港报告手续的违法行为罚款人民币1万元，同时记3分。

【典型意义】渔船进出港报告制度是渔业主管部门强化渔港管理、掌握船舶动态、压实安全生产责任的重要制度。作为渔船安全生产直接责任人，船长必须深刻认识进出港报告制度对保障航行安全、防范海上事故的关键作用，严格履行法定职责。渔船每次进出港前，船长须通过“渔港通”“辽渔安”APP如实填报船舶信息、船员资质、作业区域及航行计划等关键内容，确保报告内容完整、真实、及时。渔业行政主管部门通过涉海渔船监管平台全天候监测海上作业渔船动态，对未报送进出港报告的渔船实施“即查即核即处”。对未履行报告手续擅自离港、虚假填报或故意隐瞒信息的行为，渔业行政主管部门将依法追究船长主体责任，坚决遏制因责任缺失引发的安全风险。除了行政处罚之外，渔业行政主管部门还对违规未报的船长实行“双整改”机制。一是立即补报，如超时，须填写纸质报告单并提交至出港渔港监管机构，内容须与电子报告完全一致。二是现场实训，由执法人员监督船长通过“渔港通”“辽渔安”APP逐项完成进出港报告操作，确保其熟练掌握填报流程及规范要求。通过“处罚警示+教育纠偏”双重手段，推动船长从“被动应付”转向“主动履责”，切实筑牢制度执行的意识和能力基础。

七、“鲁长渔运60XX8号”船不服从渔业生产秩序管理案

【基本案情】2025年5月15日19时，鲁长渔运60XX8号渔船从山东长岛出海，于5月16日10时到达大连市长海县小长山岛运输虾夷贝苗。此后向旅顺陈家村海域航行，中途航行至龙王塘渔港避风过程中被市海洋发展局执法人员查获。经调查，该船经山东、辽宁渔业行政主管部门批准，从2025年5月15日起，由山东长岛至大连市旅顺口区从事养殖水产品运输活动，但该船本航次未按照批准的航线运输作业。

【查处结果】依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条、第四十四条之规定，大连市海洋发展局认定“鲁长渔运60XX8号”船船长不服从渔业行政主管部门对渔业生产秩序的管理，责令其停航整改，对其作出罚款6000元的处罚决定。

【典型意义】为维护海洋伏季休渔秩序，经渔业行政主管部门批准在海洋伏季休渔期间从事养殖水产品运输作业的渔船，应严格遵守航行、作业要求，按照核准航线等条件作业，不得滥用特许政策。经批准在伏休期间作业的渔船未按核准航线运输养殖水产品，可认定为不服从渔政渔港监督管理机构依据职责对渔业生产秩序的管理，渔业行政主管部门可依照《中华人民共和国渔业船员管理办法》有关规定予以处罚。

八、“辽某某渔51XX1”船超风级航行作业案

【基本案情】2025年3月4日14时，大连市海洋发展局执法人员对辽某某渔51XX1号渔船大风天气出海作业的情况进行检查。经调查，当事人于2025年3月3日早上6时至2025年3月3日上午9时期间，担任船长驾驶辽某某渔51XX1号渔船出海作业，该船船长7.5米。根据大连气象信息，3日白天大连南部近海及沿海地区，偏北风6级、阵风7-8级。当事人涉嫌驾驶渔业船舶超风级航行作业。

【查处结果】依据《辽宁省海洋渔业安全管理条例》第二十三条第一款、第三十一条第二项之规定，大连市海洋发展局责令当事人停航整改，对该渔船船长驾驶渔业船舶超风级航行作业的违法行为罚款1000元。

【典型意义】渔船“四超”（超员、超载、超风级、超航区）易导致人员落水、船体倾覆，存在较大安全隐患。特别是中小型渔船自身抗风等级低，超风级出海航行极易发生安全事故。广大渔民需提高警惕，自觉接受和服从各级指挥调度，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，牢固树立“安全就是最高效益”意识，做到警钟长鸣，确保渔船生产安全。

九、“辽某某渔养61***”船未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞、擅自拆卸导航安全设备案，“辽大金渔21***”船擅自拆卸导航安全设备案

【基本案情】2025年6月10日，大连市海洋发展局执法人员在三山岛海域检查发现，辽某某渔养61***号渔船正在从事捕捞生产作业且船上北斗设备经核查为“辽某某渔21***号”北斗设备。经调查，辽某某渔养61***号船长擅自拆卸本船北斗设备后，将其隐藏放置在另一艘刷写同样船名号的“三无”船舶上，并将辽某某渔21***号渔船北斗设备放置在本船上，试图以此逃避监管从事禁渔期非法捕捞作业。执法人员现场将涉案“三无”船舶吊装上岸，并按规定启动处罚没收、拆解程序。

【查处结果】依据《中华人民共和国渔业法》第二十三条第一款、《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第四项、《辽宁省渔业管理条例》第十四条、第二十八条第一款第二项第五目、《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》第三条之规定，大连市海洋发展局对辽某某渔养61***号渔船实际经营人未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞行为作出罚款2万元的处罚决定；对辽某某渔养61***号渔船船长、辽某某渔21***号渔船船长擅自拆卸导航安全设备行为责令停航整改，并分别作出罚款2万元的处罚决定。

【典型意义】养殖渔船通过拆卸、隐藏、替换导航安全设备方式，试图逃避监管在禁渔期进行非法捕捞作业。执法部门对案涉“三无船舶”“无证捕捞”“拆卸北斗”三种违法行为实施并案从严查处，打出“没收+罚款+停航”的组合拳，严厉打击养殖渔船利用养殖身份，通过擅自拆卸北斗导航安全设备方式掩护禁渔期非法捕捞作业的违法行为。

十、“津某渔运04XX8”船未按规定开启和使用安全通导设备案

【基本案情】2025年4月19日中国渔政21016检查至39°37′N，123°55′E发现津某渔运04XX8船处于锚泊状态，执法人员出示执法证后依法登临检查。船员符合最低配员标准；北斗、AIS天线安装正常，北斗无显示屏，AIS处于关闭状态。

【查处结果】依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第四项、第四十四条、《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》第三条之规定，辽宁省农业农村厅对当事人作出罚款人民币20000元的行政处罚决定。

【典型意义】因涉案渔船为外省渔船，不适用《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》。当事人未按规定开启和使用安全通导设备的行为违反了《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第四项“（四）确保渔业船舶依法进行渔业生产，正确合法使用渔具渔法，在船人员遵守相关资源养护法律法规，按规定填写渔捞日志，并按规定开启和使用安全通导设备；”之规定。依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第四十四条处2000元以上2万元以下罚款。为保证同案同罚，参照《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》，罚款20000元。

(信息来源：东北新闻网农业频道)