美国给中国航班下死命令，乘客被迫三次转机，航企用法律漏洞反击

10月9日，一份看似寻常的官方文件，却带着一股不寻常的火药味，被送到了中国各大航空公司的案头，这份文件来自美国交通部（DOT），内容是一项针对所有飞往美国的中国航班的拟议命令。

命令的内容直截了当：停止使用俄罗斯领空，更令人咋舌的是，这份命令给出的回应期限，仅仅是两个工作日，也就是区区48小时，如果不遵守，将面临虽未明说但意味深长的制裁。

美方的官方理由听起来冠冕堂皇，声称此举是为了“弥合中美航空公司之间的竞争差距”。

美国所谓的“竞争差距”，真的存在吗？如果真的有，这个差距是如何产生的？

要知道，从纽约飞往北京，这条最短的弧线恰好需要从俄罗斯上空穿过，这便是航空业所称的“北方走廊”，更关键的是，高空中存在着强大的急流带，这股时速可达200公里的西风，如同一个无形的推手。

当航班从中国飞往美国时，可以顺着这股强劲的西风，走太平洋航线，甚至能飞得更快，自然而然就避开了俄罗斯。

可返程就完全是另一回事了，从美国向西返回中国，飞机必须迎着这股强风飞行，此时，地理上更短的俄罗斯航线就成了减少飞行时间、节省燃料的必然选择。

走俄罗斯航线，纽约到北京大约13个小时，如果被迫绕飞，时间将飙升至15.5小时以上，甚至有分析认为返程可能接近19个小时，这不仅仅是多坐几个小时飞机的问题。

要知道，目前的主力机型如波音787和空客A350，其设计航程的极限也就差不多是这个数字，中国航司的机队里，并没有为这种极端不间停航线进行特殊配置的飞机。

想飞就得减少乘客和货物，多出来的空间全用来装油，这对航空公司的利润是致命打击，新加坡航空之所以能运营类似航线，就是靠着移除整个经济舱的极端做法换来的。

所以中国航司能用俄罗斯领空，并不是什么特权，而是基于2000年与俄罗斯签订的民航协议，是一种正常的地缘便利。

美国航空公司现在的麻烦，说到底是2022年俄乌冲突后自己惹出来的，当时美国先动手，不让俄罗斯的飞机进自己的领空，结果俄罗斯马上就对等反击，也不让美国飞机进它的领空了。

这道伤口其实是美国航司自己划开的，最能戳破“公平”说辞的一点是，同样在使用俄罗斯领空飞往美国的卡塔尔、阿联酋和印度的航空公司，却并未在此次命令的名单上。

这种选择性执法，让其背后的政治动机昭然若揭，外界普遍猜测，这既是为了在大选前展现对华强硬姿态，也可能是在为波音飞机销售等贸易谈判增加筹码。

面对美方这记带有最后通牒意味的重拳，人们预想中的激烈政治对抗并未上演，取而代之的，是一场教科书级别的法律技巧反击。

中国国航、东航、南航、海航、川航、厦航和首都航空，七家航司联合提交了一封措辞严谨的反对信，他们没有高喊霸权，也没有怒斥不公，而是将矛头精准地指向了美国交通部自身的一个程序性漏洞。

他们的核心武器，正是指导两国航空往来的《中美民用航空运输协定》，其中，东方航空特别指出了协定中的第16条，该条款明确规定，如果一方对协定执行有异议，应另一方请求，双方应在最多60天内进行磋商。

于是，七家航司在信中正式要求启动这60天的磋商期，这一招可谓是“以子之矛，攻子之盾”，美国一向以“程序正义”自我标榜，而这次的48小时通牒，恰恰粗暴地践踏了双方白纸黑字约定的程序。

这种策略被视为一种高明的“法律战”，它巧妙地避开了硬碰硬的政治对抗，将战场转移到了自己占据法理优势的法律文本上。

它把一个难题抛回给了美国交通部：你是要承认自己程序越界，还是为了强推命令而撕毁自己制定的规则？

10月15日，中国外交部发言人林剑也正式对美方的举动提出批评，官方层面的表态为航司的法律行动提供了坚实的背书，这套组合拳，让原本气势汹汹的美方，陷入了进退两难的尴尬境地。

在这场高层博弈之下，是无数普通人和整个航空系统正在承受的真实代价，仅中国国航一家就报告，如果禁令在11月生效，那么在11月至12月的预订中，就有4400名乘客会受到影响，南航则是2800名。

就这还只是冰山一角，要知道，中美航线的年客运量高达300万人次，对每个旅客而言，影响是实实在在的，原本可以直飞的航线，比如从中国南方城市到美国东海岸的航班，可能因为航程过长而被迫取消。

人们可能不得不忍受经迪拜和阿拉斯加等地多次转机的漫长旅途，票价的上涨也几乎是板上钉钉的事，一张8000元人民币左右的机票，可能会飙升至12000元。

美国交通部的公共意见征询网站上，也涌入了大量美国民众的反对声音，他们不愿为这种政治操弄买单。

航空公司的运营成本更是急剧攀升，据测算，单是一个航班绕飞，就可能增加50万美元的燃油成本，整体燃油消耗将上涨15%到20%，厦门航空在反对信中还特别指出，这与全球倡导的碳减排目标背道而驰。

安全风险同样不容忽视，四川航空就提出，在如此短的时间内，根本无法对全新的超长航线进行充分的安全风险评估。

可影响远不止于此，国际航空运输协会（IATA）已发出警告，这种将民航政治化的做法，可能导致全球机票价格普遍上涨20%至30%。

当然，美国航司自己也心怀忧虑，他们担心，如果美方一意孤行，可能会招致中方的对等报复，比如限制他们使用南海空域，那将直接影响其飞往东南亚60%的航班，造成更大的损失。

参考资料

澎湃新闻——中国航司齐发声 反对美国禁飞令！

观察者网——美国又想昏招：往返美国的中国航班，禁飞俄领空