涉关键矿产，美澳签署协议

●本报驻美国、澳大利亚特约记者 戴润芝 达 乔●文 远

当地时间20日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯（左）与美国总统特朗普在白宫展示签署后的关键矿产框架协议文本。 （视觉中国）

当地时间20日，正在美国访问的澳大利亚总理阿尔巴尼斯在白宫与美国总统特朗普举行会晤。其间，双方正式签署《美澳关键矿产与稀土开采及加工供应保障框架协议》。根据两国公布的协议内容，美澳政府将在未来6个月内分别投入10亿美元，用于关键矿产的勘探开发和加工生产。阿尔巴尼斯认为该协议将把澳美关系“提升到新高度”，并表示堪培拉将“继续抓住一切机会进一步改善两国关系”。白宫发布的声明将该协议描述为“实现关键矿产和能源主导地位”的计划。白宫另一份说明文件还提到，澳大利亚承诺新增防务投资，购买美国装备。尽管如此，特朗普表示，他不太可能向澳大利亚提供关税减免。英国广播公司（BBC）称，阿尔巴尼斯与特朗普的友好会晤掩盖了澳大利亚对美国日益增长的疑虑。

提供融资换取“所有权”并享有“承购权”

根据美国白宫和澳大利亚总理办公室发布的消息，双方签署的框架协议将通过运用经济政策工具与协同投资，帮助两国实现关键矿产和稀土供应链（包括采矿、分离和加工）的韧性与安全。双方宣布，未来6个月内将采取措施，各自至少投资10亿美元，用于支持总额达85亿美元的两国优先关键矿产项目。两国还将成立“美澳关键矿产供应安全响应小组”，由美国能源部长与澳大利亚资源部长牵头，负责识别优先矿产种类与供应薄弱环节。

路透社称，白宫就该协议发表的声明补充称，这些项目的可采资源价值估计达530亿美元，但未透露具体矿产种类及矿床位置的细节。白宫的消息还提到，双方承诺制定新的或加强现有权力和外交手段，从国家安全角度出发，对关键矿产与稀土资源出售进行审查并予以阻止。

澳大利亚广播公司（ABC）称，新的关键矿产框架协议相当于对澳大利亚几乎所有州和领地的一系列关键矿产项目进行“立即”投资。作为提供融资的交换条件，澳美两国政府将获得相关设施的部分所有权，并享有“承购权”，这实际上保证了这些设施的部分产出将供应给这两个国家。

阿尔巴尼斯表示：“这（指框架协议）不仅是开采资源并出口，而且要确保供应链各环节都能获得投资，让我们的伙伴从中受益……这不仅关乎采矿，还涉及加工环节。”特朗普则称：“大约一年后，我们将拥有大量的关键矿产和稀土，多得你都不知道怎么处理。”

“美国必须继续投资于长期发展”
除关键矿产框架协议外，阿尔巴尼斯在此次美国之行中还得到了特朗普对美英澳“奥库斯”核潜艇协议的支持。路透社称，尽管特朗普一直急于废除拜登时期的政策，数月前，他的团队还曾因担忧美国满足自身潜艇需求的能力，对“奥库斯”协议启动审查，但他此次表态有意支持该协议。

《澳大利亚金融评论报》认为，从阿尔巴尼斯的角度来看，他与特朗普的首次正式会晤取得了巨大成功。特朗普邀请他手下最重量级的官员们到场，包括副总统万斯、国务卿鲁比奥等。防长赫格塞思和海军部长约翰·费伦的出席也应该增强了澳方信心，即特朗普对“奥库斯”的支持会传达到五角大楼负责审查该协议官员的耳朵里。尽管两人来自不同的政治派别，并在气候变化和巴勒斯坦建国等问题上存在分歧，但他们在美澳经济关系以及关键矿产领域找到了共同点。

美联社的分析称，如果美国公司能够获得澳大利亚矿山已在产的部分稀土资源，美澳关键矿产协议可能会对美国的稀土供应产生直接影响。但美国稀土公司（USA Rare Earth）的创立者皮尼·阿尔特豪斯警告说，澳大利亚无法满足美国的所有需求，因此美国必须继续投资于长期发展，在国内和友好国家开发其他采矿和加工项目。“请记住，中国比我们领先了近40年。”阿尔特豪斯说，“就满足自身供应链需求而言，我们至少还需要几十年的时间才能赶上中国。”

澳大利亚特别广播服务公司称，澳绿党议员则对政府推进“奥库斯”表示不满，认为应该“终止”该协议。“如果总理真心实意为澳大利亚着想，就应该告知特朗普总统，这笔3000多亿澳元的核潜艇采购实际上是浪费。”绿党参议员尼克·麦金称，“很遗憾他没有这么做。”

“这已是当前的最优待遇”
不少西方媒体认为，美澳此次达成关键矿产框架协议，意在针对中国。不过，澳国库部长吉姆·查默斯21日对彭博社表示，“中国经济将继续成为我们自身经济增长的重要来源”，“我们有可能像以往一样与美国接触，同时继续稳定并着力发展非常重要的对华关系”。

中国外交部发言人郭嘉昆21日回答美澳关键矿产协议相关提问时表示，全球产供链的形成是市场和企业选择的结果。关键矿产资源国应为保障产业链供应链的安全稳定发挥积极作用，确保正常的经贸合作。

另一方面，美澳关系依然存在问题。BBC称，尽管离开白宫时，阿尔巴尼斯不仅得到了特朗普的称赞，还签署了一份协议，但澳大利亚正感受到某种微妙的紧张，这可以说是其历史上第一次。长期以来，美国一直被视为澳最亲密的伙伴、最可靠的盟友。然而，在当前国际秩序下，澳大利亚对这份同盟关系的审视也变得更为审慎。报道称，美国的关税政策让澳大利亚感到失望，今年6月宣布对“奥库斯”进行审查更在堪培拉引发恐慌。所有这些事件，加之特朗普对其他盟友反复无常的态度等因素，都加剧了澳大利亚对美国的不信任。

ABC称，20日，面对阿尔巴尼斯，特朗普刻意回避国防开支等美澳关系中的争议话题。在关税问题上，他再次明确表示不会改变政策，但似乎说了些安抚的话：“澳大利亚目前缴纳的关税是最低的。”言外之意是，澳只能接受这一现状，但可以放心，这已是当前的最优待遇。