IMO：净零航运谈判将于2026年恢复

2025年10月14日至10月17日，国际海事组织(IMO)海上环境保护委员会第二次特别委员会会议在伦敦召开。本次会议聚焦审议并通过IMO净零框架(NZF)及后续工作计划，共135个成员国代表参会，围绕全球航运绿色转型的关键议题展开深入讨论。

在对净零框架(NZF)文本具体修订意见进行审议过程中，部分发展中国家强调实施带来的挑战和影响，包括在粮食安全、绿色燃料和减排技术可获得性、能力减排建设等方面存在担忧。利比里亚、巴哈马等对净零框架对船队影响表示关切，要求进一步审议评估影响再进行完善。沙特、美国、俄罗斯等再次表示不支持现阶段通过净零框架，认为目前的方案不能真正体现多边主义，会继续造成IMO的分裂，其实施会给经济和消费者带来负担，建议进一步对当前的方案进行全面的综合影响评估和完善。欧盟国家、英国、太平洋小岛国以及部分非洲国家表态支持NZF的通过，认为新规则可以带来经济发展机会，给航运减排和相关燃料等投资提供确定性，对于相关实施挑战和影响可以通过定期审议进一步完善解决。

在本次会议期间，起草组完成了纳入NZF框架的MARPOL附则VI修正案的最终决议文本草案，但会议各方对于是否在本次会议通过净零框架、以及是否应采取明示生效程序等方面存在较大分歧，会间多次休会由各方开展磋商。期间，欧盟国家、巴西等提出尽快对生效程序和文本进行投票；新加坡提出延迟NZF的通过的建议，认为应先考虑解决各方的关切。沙特、美国和俄罗斯等反对进入针对生效程序和NZF文本的投票环节，并提出暂停审议该修正案通过事项一年的动议。大会针对该动议进行投票，按照简单多数程序(57票支持、21票弃权、8个缺席、49票反对)投票决定支持该动议，即暂停审议该修正案通过事项一年。

根据秘书处的前期梳理，本次会议批准了针对后续NZF实施的十四个方面的工作计划，涵盖了GFI计算导则、ZNZs相关导则、LCA和SFCS相关导则完善、净零基金、OCCS相关导则、与短期措施协调等方面工作。同时会议明确工作计划的定位，即仅具有指示性，可根据未来相关讨论和工作情况进行调整。

大会审议了部分发展中国家关于成立船舶温室气体减排分委会的建议，该建议得到广泛支持，秘书处将向下次MEPC正式会议提交成立分委会的相关建议方案，后续也将请理事会审议相应的资金支持和相关工作安排等。

本次会议虽未实现NZF的即时通过，但通过多边磋商明确了关键争议与后续方向。