应急广播服务防汛救灾（2025年）专项行动十佳案例：山东省乳山市

来源：国家广播电视总局

编者按

为贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的系列重要指示批示精神，国家广播电视总局联合应急管理部于6月1日至9月30日在全国范围开展应急广播服务防汛救灾（2025年）专项行动，制定印发了行动方案、工作指南、实施细则，明确了“横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠”的16字总体目标和“222644”体系框架，推动应急广播在防汛救灾中切实发挥作用。各地扎实落实广电总局工作部署，加强平级对接、信息播发和安全管理，涌现出了一大批典型案例，经专家评议、投票推选等程序，形成十佳案例，现予以发布，供各地借鉴参考。

摘要：山东省乳山市在2025年应急广播服务防汛救灾工作中，坚持平急结合、多措并举，通过构建覆盖城乡的应急广播体系，实现预警信息精准发布、险情快速响应和跨部门协同调度，在游客救援、海岸封控、群众转移等实战场景中有效发挥“云网+广播”融合优势，切实提升基层应急响应能力与群众安全保障水平。

今年以来，山东乳山市紧紧围绕国家广播电视总局“222644”工作思路，认真落实《应急广播服务防汛救灾工作指南1.0》及实施细则要求，织密预警“云网”，打破信息“壁垒”，提升防范“准度”，在防汛救灾、游客安全等场景中实现精准高效信息传递，让应急广播服务成为守护群众安全的重要力量。

目前，乳山市已建成1个县级应急广播平台、15个镇级前端平台、921个终端，分布在601个行政村、89个小区、76处广场、公园、公交站点、医院等公共区域以及沿海重点地段，实现城乡一体“全覆盖”。

一、

应急处突，筑牢“生命线”

8月18日，几名游客在乳山银滩东部海域赶海，由于兴致使然疏于观察，直至海水上涨才匆忙回返。慌乱中，一名孩子不慎陷入淤泥，越挣扎陷得越深，孩子惊恐万分，哭喊着向家长求助。由于这片滩涂面积较大，同行的家长也无法贸然救援，情况危急。

银滩指挥中心应急指挥人员在监控中发现这一情况后，第一时间通过应急广播召集“蓝天”救援队员火速赶往事发地，同时通过应急广播安抚孩子及家长的情绪，叮嘱他们不要乱动，救援队员马上赶到。救援队到达后，发现现场淤泥过深，常规工具无法通行，遂采取翻滚前行的方式运送器材，帮助孩子翻上泡沫拖板，用绳索固定，将孩子成功转移到安全地带。此时，海水已上涨到成年男子大腿中部，孩子及家长惊魂未定，连连感谢工作人员的快速处置。在这一过程中，应急广播的快速反应、精准传播功能发挥了重要作用，为抢险救援赢得了时间，保障了游客的生命安全。

乳山市银滩旅游度假区范围内分布着122个小区，常住人口约1万户、2万余人，旅游旺季则能达到5万户、10万余人，日均客游量峰值时达11万余人。为确保游客生命安全，乳山市在银滩旅游度假区沿海68个重点下海口部署“应急广播音柱+高清监控”一体化设施，接入度假区应急指挥中心，实现“可视化监管、快速化响应”，确保“险情未成、措施先行”。今年以来，银滩旅游度假区利用应急广播累计协助化解突发情况17起，旅游安全投诉量减少45%。

二、

智慧发音，当好“声”力军

8月8日16时00分，乳山市气象局发布大风黄色预警和降水预报。16时08分，应急广播在全市范围内进行了播报，银滩旅游度假区沿海一线广播自16时10分起每10分钟播报一次。度假区同步启动应急预案，对海岸线进行封控。17时30分，通过应急广播系统，对度假区周边小区及游客发出通知，度假区海岸线（沙滩）自8月8日18时起临时封闭。听到语音劝导后，游客纷纷撤离海岸线（沙滩），公安、应急救援队伍也加大海岸线巡逻力度，劝阻游客，并在海岸线拉设警戒线，实行物理封堵，共阻欲下海游客600余人次。8月10日经会商后撤销封控，10日12时，应急广播再次向银滩居民和游客播报了撤销封控的通知。

乳山市海岸线长近200千米，每年6—9月，汛期与旅游旺季“双期叠加”，防汛压力与安全保障压力较为突出。对此，乳山市将应急广播作为一种重要的信息传播手段，严格遵循《应急广播服务防汛救灾工作指南1.0》及实施细则要求中“红橙黄蓝”四类应急信息分类播发要求，建立“固定时段+实时插播”机制，确保信息权威、及时、精准。在海边，播放防溺水提示以及潮汐、离岸流等信息，每日7:00-19:00每小时播放4次。收到台风、暴雨等恶劣天气预警信息后，第一时间进行插播，加密播放频次，循环进行播放，帮助居民、游客掌握天气动态，及时采取应对措施，保障生命财产安全。

今年以来，乳山市发布暴雨黄色预警信号8次，蓝色预警信号1次，大风预警信号17次，由于预警及时、劝阻到位，未发生一起人员伤亡事件，达到提前预警、精准覆盖、及时高效的效果。

三、

闻“汛”而响，预警全覆盖

7月1日，山东省防汛抢险救援综合实战演练在乳山市举行，在省局指导下，乳山市应急广播系统参加了实战演练。演练模拟第10号强台风“白鹿”登陆乳山市，全市出现“断路、断网、断电”等极端情形，台依水库存在漫坝风险，严重威胁下游群众生命财产安全。接到指挥部指令后，应急广播平台在5分钟内履行好信息发布流程，通过大喇叭向台依湖周边4个村的群众发出紧急避险通知，点对点精准预警“叫应”，2000多名群众成功转移，为防汛抢险工作赢得了宝贵时间。

乳山市坚持高位推动，将应急广播纳入全市防汛救灾工作总体部署，实现跨部门联动，进一步强化应急广播在紧急情况下的及时性、稳定性和可靠性，发挥其在预警发布、应急疏散、组织群众返回等关键环节的重要作用。应急广播与应急、气象、水利等部门建立“信息共享、会商研判、联合发布”机制，依据《应急广播服务防汛救灾工作指南1.0》运行管理标准，建立分级对接体系。与气象局通过协议直连，实时接入台风、暴雨、山洪、地质灾害等红橙黄蓝四级预警；与应急管理局通过文件、电话方式接收转移安置、疫病防治等救援及恢复类信息；与水利局通过文件、电话方式接收水情预警（洪水）信息；与住建部门对接，将应急广播终端建设列为老旧小区智慧化改造配套项目，实行“同步规划、同步施工、同步验收”，同时增设住建、城管专项通道，及时获取老旧小区积水预警、管网抢修等针对性信息，为城市居民生活打造精准的“电子镜像”。镇级前端全时连通市级平台，对接镇党委、政府及网格员，村级前端直连村委会，确保基层指令“10分钟内响应”。

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