【米兰报道】回顾中意“一带一路”合作（2019—2023）

主标题：回顾中意“一带一路”合作（2019—2023）：一份未完成的答卷与新起点

副标题：从首个G7（七国集团）签约国到首个退出国，四年半实践留给企业的启示

2019年3月23日，意大利与中国在罗马签署“一带一路”合作谅解备忘录（MoU），成为首个也是唯一加入该倡议的G7国家。2023年12月6日，意大利宣布不再延展该框架（对外表述为退出）。从签署到调整，四年半历程虽不完美，却提供了中意合作方式、风险管理与机会识别的现实样本。本文基于公开来源，回溯签署背景，检视贸易与项目表现，分析调整的多因素成因，并从企业角度提出可操作路径与风险提示，力求客观、去标签化、务实可用。

“一带一路”倡议涵盖了全球三分之一的贸易额和GDP，以及超过60%的世界人口。

为何签署：象征与现实的交汇

2019年前后，意大利经济增长乏力，北部港口与交通设施升级诉求突出，产业界希望通过更紧密的对外合作，提升物流枢纽能力、扩大市场空间、改善增长预期。对中国而言，意大利作为欧盟创始成员与G7经济体，其参与具有样本与窗口意义，有助于为互联互通与产业协作探索路径。MoU为框架性文件，不具法律约束力，列明政策对话、运输与物流、贸易与投资、金融协作、人文交流与绿色发展等方向，但未附刚性项目清单与履约机制。这种“软框架—硬落地”的结构决定了“意愿—执行—合规—融资—在地能力”之间的转化难度。彼时欧美多方对标准、安全与外溢效应表达关切，后续推进注定处于复杂的外部环境中。

图片来源：unsplash

做了什么：数据增长与结构变化

贸易层面，2019—2022年间双边贸易规模显著扩大，但结构不对称——中国对意大利出口增速快于意大利对华出口，意方逆差扩大，引发“收益对称性”的讨论。投资与项目层面，外界对大体量基础设施的预期未广泛兑现；真正推进的是“轻重结合”的务实协作：港航与物流配合、地方园区与产业配套、学研对接与技术展示（如持续举办的中意科技创新周）等。制度环境亦显著变化：意大利“黄金权力”外资审查持续收紧，半导体、能源与关键通信等敏感领域的并购与参股门槛提升；疫情对供应链、施工组织与商务旅行造成冲击，延缓了工程类项目节奏。总体看，框架提升沟通与关注度，但难以自动转化为“规模化、对称性”的落地成果，企业仍需“项目清单+本地化能力+合规数据”作为抓手。

为何未续约：经济与合规的多重影响

“不再延展”的决定并非临时起意，而是在较长周期评估基础上做出的策略选择。经济层面，逆差走阔与预期落差是重要因素；制度层面，外资审查（尤其“黄金权力”）与合规要求对敏感行业交易的影响持续累积；外部环境层面，与盟友政策协调及EU“去风险化”（de-risking，降低单一依赖与脆弱性的政策取向）共同作用于时点选择。框架调整并未改变双边经贸合作的基本面：2004年确立的全面战略伙伴关系仍在运行，政府间联委会与多双边机制延续，合作逐步从“顶层标签”转向“项目级、行业级、机构级”的细分协作，更强调“可审计交付与可复制机制”的务实路径。

企业视角：五点可做与三点慎做

可做其一：去标签化表达。聚焦价值、交付与风险控制，用商业语言明确“投入—产出—证据”，弱化政治化表述。其二：本地化为先。以“在地团队+在地注册+在地供应链”为基本面，塑造“在地运营、可持续服务”的形象。其三：聚焦非敏感赛道。优先切入绿色能源设备与系统集成、建筑能效、循环经济与废弃物处理、轨道交通运维数字化、时尚与食品等消费品，更易合规穿透与复制。其四：以数据建立信任。将ESG（环境、社会与治理）指标、产品/系统绩效与第三方核证打包进合同条款，预置审计留痕，缩短核验与付款周期。其五：用新框架找新入口。对接ActionPlan2024–2027（双边行动计划2024—2027），围绕人工智能、生物医药、清洁能源、文化遗产保护、教育交流等“高智低敏”单元，借力高校、研究机构与行业协会等中性平台，做“联合研发+场景落地”的双轮驱动。

慎做其一：避免触发硬性审查红线。对半导体、关键能源设施、5G/关键信息基础设施（CII）、敏感数据相关资产的股权安排、供货路径与数据流向进行压力测试，将审查与批准期纳入时间与成本模型。其二：避免“只谈顶层、不做拆分”。将愿景拆解为“项目清单—里程碑—绩效指标—现金流—风控矩阵”，以季度为单位滚动校准。其三：避免“远程控制”。在地授权与响应速度是效率与风控的关键，复杂合规与跨语境协作更需要“前线决策单元”。

政策启示：从软框架到硬清单

MoU（谅解备忘录）式软框架擅长打开沟通空间，但在高不确定环境中，“硬清单+履约机制”更能穿越周期。对志在欧洲市场的企业而言，FDI（外商直接投资）审查、数据与隐私合规、供应链与反腐尽调、可持续信息披露，正从“合规成本”转化为“入场券”。以“可信交付”为锚点，把法务、财务、ESG与技术文档体系嵌入投标与合同履约，是建立跨境信任与稳定现金流的关键。

后BRI时代：新框架与新节奏

框架调整后，双边合作重心正向“高智低敏”的项目单元迁移。ActionPlan2024–2027强调人工智能、生物医药、清洁能源等科技合作与文化遗产保护、教育交流等人文纽带，侧重知识共享、联合研发与场景落地，而非单一、重资产、长周期的大工程。对企业而言，可将资源配置转向“技术共研—试点示范—规模复制”的链条，并以“高校—研究机构—产业联盟”的三螺旋模式构建稳定的创新网络。运营层面，建议采用“季度滚动—月度校准”的资源与产能计划，以适配分期验收、审计抽核与预算节奏，提升现金流可预期性。

结语

从签署到调整，中意“一带一路”合作是一段真实而富于启发的历程。它提醒参与者：跨境合作的关键，不在宏大叙事，而在“项目逻辑、数据逻辑与信任逻辑”；企业的胜负手，是把“讲得清楚”转化为“做得可靠”，把愿景转化为项目清单，把关系转化为体系化执行力。去标签、重实效、强在地、精合规，是后BRI阶段的长期主义。

中经总网【全球经济报道·意大利米兰栏目】

主编：阎以诺 副主编：史宋智麟

注：本报道基于公开信息来源整理，所有数据以官方发布为准。文中涉及的政策解读仅供参考，不构成投资、法律或税务建议。相关合作项目的具体进展和效果评估，需要根据后续实际情况进行动态观察。读者如发现信息疏漏或需要更新，欢迎及时反馈以便勘误修订。

发布：中经总网·中经在线

编审：王海珠

监制：熊辉

编辑：郑建华 侯晋平

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