海南“离岛免税”再升级，“岛民免税”迈出艰难一步

近日，财政部、海关总署、税务总局发布公告，调整海南“离岛免税”政策，包括扩大商品范围、增加部分国内商品、购物年龄改为18岁以上、纳入从海南离境旅客、放宽岛民购买“即购即提”免税商品条件等5条新政。

“离岛免税”政策作为海南国际旅游岛的核心政策，自2011年4月首次施行，并经历了2012年11月、2015年3月、2018年12月、2020年7月、2021年2月、2023年4月以及2025年11月等多次调整。

该政策初期仅限飞机出岛旅客，每人每年限购1次，金额不超过5000元，条件相当苛刻。经过多次挤牙膏式调整后，在《海南自由贸易港建设总体方案》公布后的2020年7月，“离岛免税”政策迎来了重磅调整，不再限制购物次数，金额提高到每人每年10万元。

随即引发了全国人民“到海南买免税品”热潮。2021年，海南离岛免税商品购物人次达672万，年销售额实现创纪录的495亿元，是2012年23.67亿元的20多倍。

但随着疫情的过去，国人出境旅游热潮再起，2024年，海南离岛免税商品销售额降至309.4亿元，购物人次下滑至568.3万人次。

“离岛免税”作为普通人有直观感受的政策，为海南旅游业蓬勃发展做出了巨大贡献。本次调整有一个亮点，就是为岛内居民购买免税品提供了便利，这是首次给予岛内居民与内地居民不同的特殊待遇，相当于“岛民免税”迈出了一小步。

不过，目前这种“岛民免税”还处于相当初级的阶段，首先是岛民仍需要出岛一次，其次是可购买的商品非常有限，仅限于“‘即购即提’提货方式下的离岛免税商品”。

这与岛民的期待有较大差距，但能迈出第一步总是好事。

海南自由贸易港建设总体方案规定，在封关运作前，“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”，但该清单已延宕超过5年，至今仍未发布。

这还仅仅是过渡期的政策，海南自贸港封关运作后，依据“岛内自由”原则，岛民应能自由购买和消费所有“零关税”商品，只要不带出岛就行。

当然，一步到位并不现实。岛民仍期盼清单公布，期盼街头巷尾出现原计划的岛民免税店。

另外，通过优化“离岛免税”政策，也能一定程度兑现“岛民免税”承诺。

一是取消岛民须“一个自然年度内有离岛记录”的要求；二是扩大“即购即提”商品范围，重点是增加日用消费品，包括农副产品、食品、日用化工品、服装服饰等；三是将同范围的国内商品纳入，视同出口并退税。

如此，岛民获得感大增，部分岛民对自贸港没信心、不热情的局面势必扭转。

另外，“离岛免税”销售额下滑的问题，也应该要解决。为什么我们的商品跟境外商品相比仍然价格偏高？都“零关税”了，没有任何税，价格是怎么变高的呢？

问题就出在免税店的经营者，要么他们的运营成本太高，要么他们的利润太高。

由于免税店是持牌经营，经营者取得牌照后就获得了近乎垄断地位，他们必然不思进取，效率低、成本高。

建议制定海南免税店特许经营地方法规，牌照竞拍，价高者得。例如，把牌照总数增加到30张，每张牌照可开设5家线下免税店和1家网上免税店，设定牌照经营权为10年，每两年举行一次竞拍，每次拍卖6张牌照。

更重要的是，要实现对民开放和对外开放，允许民营企业和外资企业竞拍免税店特许经营权牌照。

这样做有两大好处，一是能引入更有能力的经营者，提高效率、降低成本；二是海南还能获得牌照拍卖的收益，可用于自贸港建设。

当然，如果能真正实现“岛内自由”，街头所有商品都不含任何进口环节的税费，也就不用折腾这些了。这应该是自贸港建设最重要的目标。

（作者：魏华子。如果你也对海南自贸港政策、规划、经济、产业感兴趣，请关注“华语天涯”账号，我们将第一时间提供专业分析。）