特刊 | 打造新质生产力空间：一份给城市管理者的行动指南

空间作为最基本的生产要素之一，是新质生产力发展所必需的资源。然而，空间并不仅仅是承载经济发展活动的载体，经济与空间有着不可分割的内在联系，二者间的互动逻辑是双向的：一方面，空间要适应、满足新质生产力的发展需求；另一方面，空间又能够反作用于经济，不同的空间供给方式会影响或阻碍新质生产力的发展。

所以，新质生产力要求我们必须对创新空间等相应空间类型进行精准供给与适宜布局，通过空间主动重构来调整优化相应的经济活动。优质的创新空间、场景供给与塑造，可以促进相关新质产业的孕育、整合和再生产，从而推动生产力的发展。

原文 ：《优化面向新质生产力的空间规划供给》

作者 |南京大学建筑与城市规划学院教授 张京祥

图片 |网络

新质生产力发展的空间需求

要实现新质生产空间的创新供给与配置的目标，首先需要在整体框架上明确新质生产空间的分类标准和基本类型，进而根据不同空间类型的需求特征，提出具有针对性、创新性的空间供给与治理策略。

第一类是知识创新型新质生产空间，一般以高等院校、科研机构等知识源为创新主体进行新质生产活动，其主要目的和价值在于为特定人群的创新活动提供服务。北京中关村、美国硅谷等都是典型的知识创新型新质生产空间。第二类是技术产业型新质生产空间，聚焦于高新技术产业的集聚式发展，通常以技术创新为核心驱动力。该类空间通常位于城市的科技园区或工业园区，例如，深圳高新技术产业园区、苏州中新工业园区等是目前国内发展建设较为成熟的技术产业型新质生产空间。第三类是特性功能型新质生产空间，一般专注于提供某些特定类型的功能服务，以支持创新活动与经济生产。该类空间需提供专业的技术服务、咨询服务、市场服务等，以便使创新型企业与相关科研机构在新质生产和创新过程中获得必要的支持。例如，上海张江高科技园区是代表性的特性功能型新质生产空间。第四类是跨域融合型新质生产空间，旨在打破空间区位、传统行业与学科的界限，强调不同区域、领域之间的交叉与融合。该类空间一般会在生产过程中吸引企业、科研机构、政府部门、社会组织等多方参与，为新质生产活动提供技术、资金、市场信息等丰富的创新要素资源，例如上海自由贸易区。

匹配新质生产力的空间供给

面向推动新质生产力快速发展的中心任务，国土空间规划工作需要针对不同类型新质生产空间的需求特征，创新空间的供给思路与空间治理手段，通过空间要素的优化重组赋能新质生产力的发展。

一是通过空间的识别与精准供给，增存并举集约提供新质生产用地。精准识别创新要素的空间区位，借助高科技手段，通过海量数据分析与实地调研，准确识别出具有高创新潜力的城市区域。新质生产力未必都需要通过增量空间来承载，也可以采用增存并举的策略来集约提供新质生产用地。考虑到新质生产活动的多样性，可以采用“弹性用地”“混合用地”“复合空间”等模式，允许多种土地用途共存并进行适应性的功能配给调整，鼓励创新企业灵活使用空间。

二是通过空间的构建与场所营造，以差异化的环境适配新质生产活动的需求。在具体的经济生产实践中，不同产业类型、不同发展阶段、不同创新路径的创新主体对空间的需求是不同的，必须满足各创新主体多样化的空间需求。在此背景下，城市的规划设计需改变以往模块化、标准统一的空间构建方法，“因企制宜”制定差异化的空间规划设计方案。此外，在空间构建过程中，特别要重视文化环境与创新活动的结合。

三是通过空间的管控与灵活引导，以刚弹结合应对新质生产空间的不确定性。新质生产力本质上是一种创新驱动的复合生产力，并处于不断的嬗变之中。面对新质生产力发展过程中的高度不确定性，国土空间规划要改变简单的“刚性管控”的规划思路，制定灵活的“刚弹结合”的管控策略，实现从静态用途限制到动态适应调整的根本转变，从而确保新质生产空间能在不断变化中保持持续生长的活力。

四是通过空间的治理与网络构建，以合作型载体建设来链接新质生产集群。当今城市之间的竞争及市场竞争日趋激烈，科学技术的复杂性与开发成本的不断提升，使城市目标服务人群的生产与生活需求日趋多样化。在此背景下，新质生产与创新活动更加强调多主体协作和系统性网络的支撑。在支撑新质生产空间的治理创新与网络构建方面，关键是要促使政府、企业与科研机构建立紧密的合作关系，以空间规划与治理为媒介，明确各自的角色定位、发挥各自专长、维护各自权益，促进形成协同创新的组织合力。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1972期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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