从“一烧了之”到“变废为宝”，秸秆管控如何做到“疏”“堵”结合？

（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

10月14日，江西省南昌市南昌县向塘镇环保办接到黄堂村环保网格员上报，称辖区黄堂村有一农户正在农田露天焚烧秸秆，产生大量浓烟，对周边环境造成较大影响。生态环境工作人员在收到消息后，立即通过环保管家使用“无人机”巡查核实详情，组织人员前往事发现场，扑灭明火、驱散浓烟，向农户宣讲了相关法律法规政策，并处200元罚款。

秋收时节，秸秆禁烧再度成为区域大气污染防治的重要一环。

为了保障环境空气质量，近期，全国多地密集部署秸秆禁烧工作，采取了一系列强有力的管控措施。

湖南

早在今年7月，湖南就已召开全省秸秆综合利用与精准焚烧管控工作推进视频会议。省委常委、常务副省长张迎春强调，要坚持问题导向、做到“疏”“堵”结合，全面推进秸秆综合利用与精准焚烧管控工作。

10月10日，湖南省生态环境厅等部门联合印发《关于加强重点城市大气污染联防联控的若干措施》。聚焦长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等8个重点城市，提出8个部分17条措施。其中针对“秸秆焚烧联治”要求，从加强综合利用和精准焚烧管控两方面同向发力。

10月11日，湖南省生态环境厅发布重污染天气预警后，郴州市生态环境保护委员会办公室召开紧急会议，部署自11日起至19日开展“守护蓝天”七日攻坚行动。其中要求强化部门协同，抓好秸秆综合利用和焚烧管控。

9月25日，湖南省益阳市委副书记、市长熊炜主持召开2025年三季度大气污染防治党政联席会议，会议审议并原则通过了《益阳市全面强化农作物秸秆焚烧污染管控十条措施》，强调要拧紧齐抓共管的“责任链”。

湖北

9月8日，湖北省生态环境厅联合省农业农村厅召开2025年秋冬季秸秆综合利用及禁烧管控工作部署会议。要求坚决做好秸秆禁烧管控和综合利用工作，坚决打赢秋冬季秸秆禁烧攻坚战，确保“十四五”规划收官之年大气环境质量考核硬账硬结。

9月29日，荆州市召开秋季秸秆禁烧工作会议。荆州市委副书记、市长李迎伟强调，要统筹推进禁烧管控与综合利用，坚持疏堵结合，深化标本兼治。进一步增强高压态势，严防第一把火，严厉追责问责，严查快处重处，严格值班值守，筑牢秸秆禁烧工作的铜墙铁壁。

10月1日—3日，鄂东专员办组织无人机，分别对孝感市应城市、云梦县和武汉市蔡甸区秸秆低茬收割及露天禁烧情况进行巡查，确保风险隐患早发现、早处置，督促相关地方切实抓好秸秆露天禁烧工作。

江苏

9月28日，苏州市召开安委会全体（扩大）会议。苏州市委副书记、市长吴庆文对全市秋冬季秸秆禁烧工作作出部署，要求各地和农业农村、生态环境等部门强化源头治理，健全“人防+技防”联动机制，对秸秆焚烧行为第一时间制止、第一时间处理，严防秸秆焚烧“第一把火”。

在同一天，扬州市召开秋冬季秸秆禁烧和综合利用及垃圾等可燃杂物禁烧工作部署会。扬州市副市长汤卫华要求各地、各部门必须严管严查秸秆、垃圾等可燃物露天焚烧行为，严防露天焚烧导致区域性环境污染。

为筑牢秸秆禁烧安全防线，重庆市沙坪坝区坚持“宣教引导+严管严罚”结合，创新推行“朝五晚九”错峰巡查机制，聚焦农事用火高发时段，以“痕迹倒查+现场处置”双轨模式强化管控，构建全域无死角的巡查防控格局。

重庆市江津区近日制定《重庆市江津区人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求，提升露天焚烧秸秆管理水平。违反通告相关规定，露天焚烧秸秆将进行处罚。

安徽

10月11日下午，池州市政府召开全市秋冬季大气污染防治暨秸秆禁烧工作推进会。市委常委、常务副市长方能斌强调，要坚持问题导向，构建多部门协同作战机制，强化科技赋能，重点抓好秸秆禁烧。

淮北市相山区近期多措并举，全面推进秸秆禁烧工作落实落细，全力筑牢秋季秸秆禁烧防线，确保实现全区秋季秸秆禁烧“零火点”。严惩第一起焚烧行为，强化警示作用。

而要从根本上解决秸秆焚烧问题，关键是为秸秆找到“出路”。

从“一烧了之”到“变废为宝”，当前，多地同时使用创新举措，推进秸秆综合利用，实现“疏堵结合”，让秸秆禁烧既有力度更有温度。

那么，各地有哪些先进经验可供借鉴呢？

湖南

湖南是农业大省，秸秆年产生量约为3685万吨，其综合利用一直困扰广大农民。继2025年3月1日《湖南省秸秆综合利用若干规定》施行之后，省政府办公厅近日又发布《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》，提出10条举措，全方位支持秸秆综合利用。

湖南10条举措

推进秸秆科学还田。分区域分作物推广秸秆还田沃土技术模式，统筹秸秆离田、还田区域布局，优化机械化还田技术路线，提升机械化还田能力。

健全秸秆收储体系。分环洞庭湖、湘南、湘中、湘西片区布局秸秆收储网络，新建（或改扩建）一批可持续利用的秸秆收储网点，加快构建重点片区有加工主体、重点县（乡镇）有收储中心、重点村有收储点的收储运加网络体系。

培育市场利用主体。围绕秸秆综合利用全产业链条，扶持并发展一批规模化秸秆综合利用主体。对年可利用省内秸秆量达到10000吨以上的，优先纳入省级农业农村重大投资激励项目扶持范围。

优化农机装备配备。开展丘陵地区适用秸秆农机装备“揭榜挂帅”；优先把适宜湖南应用的秸秆收集利用机具纳入中央补贴范围，实行“优机优补”。

强化科技创新支撑。推动秸秆原料替代塑料、替代燃料、替代肥料、替代饲料等高值化利用及其他关键、共性技术攻关，加快科技成果产出及转化应用推广。

实施财政奖补引导。明确市县以禁烧区为重点，对秸秆综合利用主体进行奖补，省级统筹资金对各地给予支持。

创新金融服务支持。鼓励金融机构为主体提供金融信贷支持、债券发行等方面服务。

加大用地保障力度。对秸秆综合利用企业、项目依法优先办理用地手续，将秸秆收储设施用地纳入设施农用地管理。

落实各类优惠政策。明确为企业提供税收、发电和用电方面的优惠政策。

健全工作推进机制。省级相关单位按职责加强指导服务；市县落实主体责任，因地制宜、因县施策确定工作目标和利用方案。

黑龙江

黑龙江作为我国北方农业大省，也是秸秆资源大省，每年秸秆产生量9000万吨左右。

为推动秸秆综合利用，黑龙江省近日印发《2025年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》。坚持农用优先、就近利用、多措并举、发展产业，推进“一主两辅”利用，即以秸秆还田肥料化利用为主，能源化、饲料化为辅，巩固生物质电厂秸秆利用能力，实施秸秆饲料化利用专项行动，强化科技服务保障，健全秸秆收储运体系，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。

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