老年人就业升温，会不会抢年轻人饭碗？

最近，教育部、财政部一则关于“银龄讲学计划”的通知，在网上引发热议。

通知明确，今年在义务教育阶段招募7000名银龄讲学教师，以充分利用退休教师专业优势、经验优势。

有人结合国家近年来对老年人就业的多项支持举措，提出疑问：在就业承压的当下，专门招聘退休教师等老年人，是否会挤占年轻人的从教机会？

这背后是近年来的一个普遍关切——当老龄化程度日益加深，“延迟退休”亦已成为现实的时候，到底应当怎么看待和处理不同年龄人群，尤其是年轻人与老年人就业之间的关系？

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先谈银龄讲学计划。

从其本身来看，其实不怎么存在“和年轻人抢饭碗”的问题。

一方面，这并非一项新政策，早在2018年就首次实施，面向社会公开招募优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学。

今年的计划一如既往，主要面向脱贫地区，欠发达的民族县、革命老区县、边境县以及新疆生产建设兵团团场等，重点向国家乡村振兴重点帮扶县、“三区三州”等地区倾斜。

也就是说，银龄讲学计划的主要目的，是加强乡村教师队伍建设，让有经验、有水平的老教师们，发挥示范和辐射作用，带动提升乡村学校的教育教学和管理水平。

长年来，乡村学校留不住年轻教师一直是一个“老大难”问题。总体看，银龄讲学计划与年轻人就业取向是错位的，填补的是结构性短缺。

另一方面，随着出生率下降，可以预见的是，今后师资需求将伴随学生总人数降低。聘用部分银龄教师，可以形成更加灵活的自然退出机制，避免过剩的教师队伍在未来面临失业或“退出难”等问题。

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不过，跳出教育行业，有一个趋势已相当明显：中国老年人的就业需求和意愿，都在显著增长。

某头部招聘平台数据显示，该平台上活跃的55岁以上求职者数量以两位数的百分比逐年上升。天津社科院的一项最新调查称，60岁-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55岁-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%。

从宏观角度分析，中国居民人均期望寿命近年来显著增加，由1980年的64.4岁增长至2024年的79岁。很多人退休时身体状况依然良好，有条件重返工作岗位。

此外，经济大环境的压力层层传导，对相当一部分老年人，再就业是“迫不得已”——要么补贴自己的日常生活开销，要么为子女积累更多资金。

前程无忧一项面向老龄退休群体的调研报告指出，三成受访者有经济压力，34.3%的求职者希望通过再就业补贴家用、增加收入。

从个人角度看，除了赚钱，就业作为社会参与的重要形式，能对老年人身心健康起到积极作用。且新一代老年人受教育程度更高，通过就业实现自我价值的意愿更强。

国家的态度也很明确。近年来，国家连续制定出台政策法律，支持保障老年人就业。

今年，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，支持推广“以老助老”服务模式，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位。4月，民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》。7月，人社部等5部门共同研究起草的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》向社会公开征求意见。

从日本、欧洲国家等的经验看，老年人就业是应对人口老龄化、维持养老金可持续与社会稳定的通行做法。

根据官方数据，2023年欧盟27个成员国60-69岁人口整体就业率为50.9%，经济合作与发展组织（OECD）国家60-64岁人口就业率为57%。而“七普”数据显示，2020年我国60-69岁人口再就业率为34.6%。这里还要考虑一个因素：相较世界其他发达经济体，我国退休年龄算比较低的。

可见，我国老年人就业还有很大的空间。

而这样看，年轻人的担心也就不是毫无来由了——促进老年人就业，年轻人会不会更难找工作了？

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从长期看，这一顾虑并无必要。

浙江大学经济学院副院长张川川的一项研究发现，老年人就业率每增加一个百分点，青年人就业增加大约0.49至0.91个百分点。日本实施延迟退休改革后，老年人就业率不断提升的同时，年轻人就业率也平稳增加。

反而，上世纪七八十年代，一些发达国家通过鼓励提前退休，试图为青年群体腾出就业岗位，但青年失业率仍持续上升。

老年人与年轻人的就业，似乎呈正相关关系。这一结论看似反直觉，但从经济系统整体、动态的角度来说，工作岗位总数并非固定的。许多研究表明，劳动者进入退休状态后，消费水平会骤然下降。而老年人就业有助于带回这部分消费需求，牵引供给，扩大整个经济体的工作岗位总数。

但在经济扩张效应尚不明显的短期，的确存在岗位争夺和挤出效应。这也是为什么近几年一旦出现老年人招聘相关的新闻，就会出现比较激烈的讨论。

其中的认识或有误读，但焦虑应当得到重视。

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该怎样推动老年人就业，还有很大讨论空间。

有一条应先明确：既然这并非孤立静止的经济因素，就不能“头痛医头”，而是要以整体、动态的视角看问题。总体上，还是交给市场和每个个体自主选择，“有形的手”应谨慎施加影响。

比如，有的企业聘用退休的老年人，是看中无需缴纳社保等低成本优势；有的企业则认为老年人劳动生产率低、健康风险高，所以不愿招聘。只要有合理的依据，都不应被政策过度干预，以免降低市场的劳动力资源配置效率。

反过来，一些系统性、结构性的问题，则要尽快予以解决。

比如，对有些迫于生计就业的老年人（尤其是农村老年人），应着重增强相应的社会保障。

又比如，在“就业难”和部分岗位劳动力短缺同时存在的局面下，可以错位开发老年人就业岗位与青年就业岗位，同时开展更广泛的职业技能培训。像银铃讲学这样的计划，其实可以更多一些。

再比如，延迟退休政策实施后，部分劳动者在大龄失业后，离领取养老金的无收入空档期更长了。这需要政府提供更多的托底举措，同时尽可能消除企业招聘时的不合理年龄歧视。

归根结底，老年人就业是经济、人口结构转型过程中必然出现、必须解决的问题。在看到长期利好的同时，也要在短期内尽可能地做好“缓震”，实现各类人群的多赢局面。

原标题：《观见 | 老年人就业升温，会不会抢年轻人饭碗？》

栏目主编：朱珉迕 文字编辑：朱珉迕 题图来源：AI生成

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来源：作者：解放日报 胡幸阳