近日,一份来自美国交通部的拟议命令,在中美航空界掀起了轩然大波。这份文件直接将矛头对准了所有执飞中美航线的中国航空公司,提出了一项极具冲击性的禁令:禁止这些航班在往返美国途中飞越俄罗斯领空。
更令人错愕的是,美方给出的回应期限仅有短短两个工作日。
面对如此突兀且影响深远的提议,包括国航、东航、南航在内的七家中国航司迅速采取联合行动,向美方递交了一封联名信函,言辞恳切地请求美方延长评议期限,给予更多宽限时间。
这份看似“服软”的请求背后,究竟隐藏着怎样的考量?是无奈之举,还是另有深意的缓兵之计?要理解这一切,我们必须先弄清楚,美国为何要在此刻突然抛出这样一张牌。
无理要求
这场风波的根源,要追溯到2022年爆发的俄乌冲突。当时,美国及其盟友对俄罗斯实施了全面的航空制裁,禁止俄罗斯航班进入其领空。
作为反制,俄罗斯也对等地关闭了自家领空,禁止美国等国的航空公司飞越。
这一来一回,直接导致美国航空公司的亚洲航线运营成本飙升。
原本可以取道西伯利亚的“黄金航线”被迫中断,飞机不得不绕行更远的南方航线,不仅飞行时间增加了两到三个小时,每年因此增加的燃油和维护成本更是高达20亿美元。
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与此同时,并未卷入这场制裁与反制裁旋涡的中国航空公司,则继续合法地使用着俄罗斯领空。
这使得中国航司在中美航线上,天然地获得了时间更短、成本更低、票价更具竞争力的巨大优势。
这种“不平衡”的状态,让亏损严重的美国航空公司如坐针毡。
在过去两年里,以“美国航空”为代表的行业组织,一直在国会山进行积极游说,抱怨这种“不公平竞争”,并持续向政府施压,要求“拉平竞争环境”。
特朗普政府此时抛出的这份禁令草案,正是对这种内部压力的直接回应。其表面理由冠冕堂皇,声称是为了维护市场公平,但背后的算盘却远不止于此。
首先,这是中美贸易博弈中一张新的筹码牌。
在两国经贸关系持续紧张的背景下,美方希望通过在航空领域施压,为后续可能进行的波音飞机销售等谈判,争取更多主动权。
其次,此举也间接配合了对俄罗斯的经济制裁。一旦禁令生效,中国航司将停止向俄罗斯支付每年数千万美元的领空飞越费,对俄罗斯而言也是一笔不小的损失。
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最后,在国内层面,当时正值美国政府因预算问题濒临“关门”的尴尬时刻,对外展现强硬姿态,既能转移国内矛盾,又能安抚那些抱怨亏损的航空公司,可谓一举多得。
面对美方这套夹杂着经济、政治和地缘多重考量的组合拳,中国航司的回应显得非常专业且务实。
他们并没有立刻进行情绪化的对抗,而是选择联合发声,在程序上提出异议。
七家航司在联名信中明确指出,美方设定的“异常短暂的两个工作日评议期”,对于评估如此复杂且影响重大的国际航空事务是完全不够的。
禁令一旦实施,不仅会严重扰乱大量中美旅客的出行计划,损害公共利益,更会给航空公司的运营带来颠覆性的改变。
中方应对
这绝非夸大其词。
一旦无法飞越俄罗斯领空,中国航司的运营链条将面临全盘重构。
飞行时间增加只是最表面的问题,背后还牵涉到IT系统的重写、机组执勤时限的重新排班、备降机场的重新选择与协议签署、发动机维护周期的缩短等等,每一项都意味着巨大的成本增加和运营风险。
因此,中国航司请求将评议期延长至七个工作日,既是为自己争取必要的评估和准备时间,也是在向美方传递一个信号:此事体大,需慎重行事。
当然,中国的应对绝不止于航空公司的这封联名信。
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在外交层面,中国外交部发言人一针见血地指出,问题的根源在于美国自身的单边制裁政策,美方应当反思自己的行为对本国企业造成的影响,而不是无理打压别国,让全球消费者来为他们的错误决策买单。
更耐人寻味的是,就在美方提出航空禁令的几乎同一时间,中国商务部悄然发布公告,宣布加强对稀土冶炼和磁性材料的出口管制。
这一“前后脚”的动作,被外界普遍解读为中国在另一条战线上进行的精准反制。
航空业是你的优势领域,那我就在我掌握主动权的关键资源领域出手。这种“围魏救赵”式的博弈策略,无疑让美方在考虑是否要将航空禁令最终落地时,不得不掂量一下可能引发的连锁反应。
事实上,对于美国的无理要求,即便最终无法通过协商解决,中国也并非无牌可打。最直接的对等反制,就是禁止美国航班飞越中国领空。
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对于执飞东亚航线的美国公司而言,中国领空同样是不可或缺的通道,一旦被禁,其航程和成本将进一步暴涨,日子会比现在更难过。
此外,中国作为全球增长最快的航空市场,本身就是一个巨大的筹码。
通过限制美国航司增加赴华航班的审批,同样能让其感受到切肤之痛。
值得一提的是,美国交通部的这一提议,在美国国内也引发了不少反对声音。许多美国网友在相关文件的公共评议页面留言,批评该禁令完全是出于地缘政治考量,而非关心公众利益。他们指出,此举只会减少旅客的选择,推高机票价格,并讽刺美国航司在竞争不过时,想到的不是提升服务,而是削弱对手。
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