系统性补上信用机制短板

（来源：经济日报）

转自：经济日报

日前，国家市场监管总局起草的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法（修订征求意见稿）》正式向社会公开征求意见。相对于之前的《办法》，征求意见稿进一步厘清了职责，优化了程序，增强了操作性，这对于补齐信用机制短板、推进全国统一大市场建设具有重要意义。

市场经济的本质是信用经济。在一个庞大规模的全国市场中，交易双方互不相识，如何确保远在千里之外的交易对手会履约？类似的不确定性会催生巨大的交易成本。而社会信用体系正是打破信息壁垒、降低交易成本、维护公平正义、优化资源配置的核心制度安排，通过将经营主体的行为信息转化为可记录、可评价、可使用、可奖惩的信用资本，建立起一种超越熟人社会、跨越地域限制的信任机制。

党的十八大以来，我国以《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》为引领，出台了一系列规范性文件，社会信用体系建设实现了从无到有、从局部到全局的历史性跨越。统一的社会信用代码制度全面实施；建成的全国信用信息共享平台已经横向对接46个部门，纵向联通31个省（区、市），形成全国信用信息互联互通一张网。到今年4月份，该平台归集了1.8亿经营主体的信用信息超过807亿条，联合奖惩机制在多个领域发挥实效。在医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域实施“信用＋”工程，推进信用便企惠民。全面推动信用分级分类监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。推动高效办成“信用修复一件事”。全国一体化融资信用服务平台网络将74项关键涉企信用信息纳入机制化归集共享范围，推动金融机构精准支持民营中小微企业。这些措施推动信用体系在优化营商环境、促进金融服务实体经济、推进全国统一大市场建设等方面发挥了重要作用。

然而，与构建高水平社会主义市场经济体制、建设全国统一大市场的目标要求相比，我国社会信用体系建设仍处于从“立柱架梁”向“精装修”转型的关键时期。一些制度性短板阻碍着信用体系整体效能的跃升。因此，进一步完善信用体系建设相关规则，系统性地补齐信用体系建设的制度短板，是一项重要而紧迫的任务。

加快社会信用体系法治建设。法治是信用体系建设的基石。目前，信用体系建设主要依靠国务院的《征信业管理条例》、部分部委规章以及大量地方性法规、地方政府规章以及政策性文件来推动。这导致规则不统一，比如在一个地方属于诚信行为但在其他地方却有可能被认定为失信行为，从而受到惩戒。有关部门应出台信用立法，统一失信行为的认定标准，建立统一的信用信息目录，对信用信息共享、惩戒措施和修复条件等内容作出规定，确保信用体系建设在法治轨道上运行。

夯实社会信用体系数据基础。信用信息是社会信用体系建设工作的基础，没有数据的支撑，信用的各项应用场景便难以落地。因此，应强化全国信用信息共享平台的“总枢纽”功能，统一归集各领域信用信息，开展信用信息归集共享质效评估，提升信息共享水平。同时，加强数据的源头治理，完善信用信息标准体系，建立不同的数据主题库，精准满足不同需求，提高数据使用便利性。

加强对信用惩戒措施泛化滥用的治理。建立信用政策出台前的评估制度，清理假借信用评价、信用管理之名变相设置市场准入门槛、设立交易壁垒、制造地方保护等行为，从制度上防止因信用管理措施泛化滥用，阻碍全国统一大市场建设工作向纵深推进。