美国能源经济与金融分析研究所发布亚洲碳定价报告

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（来源：全球变化研究信息中心）

9月18日，美国能源经济与金融分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial Analysis, IEEFA）发布题为《亚洲碳定价：审视排放交易体系和碳税》（Carbon Pricing in Asia: Examining Emissions Trading Systems and Carbon Taxes）的报告，详细探讨了亚洲碳定价机制，特别是排放交易体系（Emissions Trading Systems, ETS）和碳税的应用情况。同时，报告分析了不同国家实施碳定价政策的效果、面临挑战以及未来发展方向。报告内容主要包括以下4个方面：

（1）碳定价机制类型。①碳税，主要对温室气体直接征收固定税额，有助于提供价格确定性，但无法保证具体减排量，由政府或监督机构制定，非市场驱动。②ETS，设定总排放上限，允许企业买卖排放配额，提供减排量但价格波动较大，由市场驱动，初始阶段免费分配配额，逐步转向拍卖。③碳信用机制，通过项目产生可交易的减排信用，用于自愿碳市场或合规碳市场的抵消，补充了碳税和ETS，促进国际间减排合作。

（2）亚洲碳市场现状分析。①在覆盖范围上，亚洲碳市场主要集中在电力行业，建筑、交通和农业等其他领域未被充分定价。②亚洲多个国家和地方层面建立了ETS或碳税机制，但其减排目标尚不明确。③从碳价格水平来看，亚洲多数碳市场价格低于20$/t CO₂e（美元/吨二氧化碳当量），远低于2030年实现气候目标需要的50 ~100$/t CO₂e，难以有效激励减排。

（3）碳定价面临挑战。①初始分配过于慷慨导致市场配额过剩，压低碳价。②行业覆盖范围有限，大多数碳定价集中在电力部门，而建筑、农业、交通等高排放行业大多未被纳入。③设置目标不够严格，许多ETS采用基于强度的排放上限而非绝对上限，导致经济总量增长时期排放总量增加。④亚洲地区化石燃料补贴巨大，这种补贴削弱了碳定价信号，阻碍了能源转型。

（4）政策建议。①将初始碳价定在15~25$/t CO₂e，并逐步提升碳价，以提供投资确定性。②逐步将建筑、农业、交通等行业纳入碳市场，提高市场流动性和减排效果。③设定严格目标，采用绝对排放上限替代基于强度的上限，确保减排效果。④消除化石燃料补贴，将补贴节省的资金重新分配给气候项目和社会安全网络，减轻对低收入人群的影响。⑤利用自愿碳市场，将高质量国际自愿碳信用纳入合规机制，降低减排成本并促进国际合作。

(全球变化研究信息中心)