全国政协委员、国浩律师（上海）事务所创始合伙人吕红兵：重点领域立法进一步加强

今年是我国“十四五”规划收官、“十五五”规划即将开启之年，回望“十四五”时期，全国上下深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，奋力推进法治中国建设，取得了突破性进展、历史性成就，为中国式现代化提供了坚强有力的法治支撑。

关键词：立法

“十四五”时期，我国立法工作呈现数量多、分量重、节奏快的特点。全国人大及其常委会从2021年至今，新制定法律36件，修改法律63件次，通过有关法律问题和重大问题的决定35件。

这些立法成果为中国特色社会主义法律体系注入了新鲜血液。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以第五十九章专章明确了“全面推进依法治国”的战略部署：“完善立法体制机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。”

“十四五”期间，科学立法、民主立法、依法立法统筹推进，立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强，“立”“改”“废”“释”“纂”齐头并进，法律体系建设蹄疾步稳，成果辉煌。5年来，全国人大及其常委会新制定法律36件，修改法律63件次，通过有关法律问题和重大问题的决定35件，现行有效法律增至306件，形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。5年来，国务院提请全国人大常委会审议法律议案53件，制定修改行政法规150件次。2024年督促修改废止相关文件1万多件。

以民营经济立法为例。习近平总书记多次就民营经济发展作出重要讲话，特别是2023年3月6日在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时，强调“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”。

2024年2月，司法部等部门召开的民营经济促进法立法座谈会披露，“民营经济促进法正在加快制定中”；2024年12月25日，民营经济促进法草案公开征求意见；2025年2月24日，民营经济促进法草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议；2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，该法自2025年5月20日起施行。

如此大法，一年多的时间，紧锣密鼓，高效出台，真正体现了立法工作“急用快立”的原则；同时，作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，这部法律从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等各方面作出全面、系统、协调的规定，体现了立法速度与质量的同步提升。

民营经济促进法巩固改革成果、回应各方关切、提振发展信心，突破不少、亮点不少：首次将“两个健康”即“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；首次将培育和弘扬企业家精神写入法律；首次将支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务写入法律等。

再说网络立法。习近平总书记早在《努力把我国建设成为网络强国》一文中指出：“完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规”，“十四五”期间，网络法治建设始终处于高质量发展阶段，取得了标志性成果、历史性成就。如今，我国基本形成了以宪法为根本，以法律、法规、规章为依托，以传统立法为基础，以网络专门立法为主干的网络法律体系，为网络强国建设夯实了制度保障。

2021年6月，数据安全法通过，这是数据安全领域的基础性立法，意义非凡；两个月后，个人信息保护法再获通过，这是我国第一部个人信息保护的专门法律，影响深远。值得一提的是，《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》分别于2021年12月、2022年11月、2023年7月发布，尤其是第三个办法，是全球首部生成式人工智能专门立法，彰显我国AI单项立法已是世界领先。

潮平两岸阔，风正一帆悬。期待中国特色社会主义法律体系建设接续前行、续写辉煌！

记者：徐艳红 高志民

文字编辑：徐艳红

新媒体编辑：石伟强

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