对美国而言，这远不止经济上的不便，更是地缘战略上的耻辱

原创 鲍韶山 观察者网底线思维 上海

鲍韶山

澳大利亚昆士兰科技大学兼职教授、前总理陆克文政策顾问

当华盛顿对中国科技崛起宣战时，它原以为自己牢牢占据上风。华盛顿宣布加征关税、发布出口禁令、出台实体清单、进行芯片制裁等等，这一系列措施的目的在于孤立中国，切断中国获得西方技术的渠道，扼杀中国技术发展，而美国所做的这一切都是为了维护自身的霸主地位。

然而，如今中国所采取的精准反制措施表明，美国在关键材料的获取方面与中国的关系极为密切，而且美国对中国的依赖程度甚至更深。

中国商务部最近针对锂电池、石墨负极材料和稀土相关技术实施的最新一轮出口管制措施，是迄今为止在全球材料主权争夺战中力度最大的一次。这些措施是以维护“国家安全”的名义出台的，有助于中国履行防止武器扩散的义务。

与此同时，中国出台上述管制措施的战略时机和实施范围也清晰地表明了其地缘政治意图：再次暴露美国在物质层面的脆弱性，让人们看清虽然美国竭力围堵、遏制中国，然而美国靠自身难以恢复其产业基础。

稀土原矿 资料图

新的控制手段：支撑现代世界日常运转的材料

中国于10月9日宣布的新限制措施不再局限于材料本身，还涵盖了让这些材料具备实用价值所必需的设备、技术和服务。这是对资源出口控制进行了一个巧妙且重要的升级：从单纯的资源管控，上升到对关键技术环节的管控。

在石墨负极材料和锂电池方面，中国将对用于生产锂电池负极的合成石墨和天然石墨材料实施出口许可制度。此外，出口限制措施还涵盖了用于生产石墨负极材料的造粒工艺设备、石墨化设备和包覆改性设备在内的先进生产设备和工艺。这些都是决定电池使用性能和耐用性的关键技术。这些技术对生产电动汽车、消费电子产品和电网规模的储能系统都极为重要。目前，中国在全球用于负极材料的石墨生产中占比超过90%，并且在锂离子电池价值链的每个环节都占据主导地位。

至于稀土领域，中国已将一系列稀土相关技术纳入出口管制清单，涵盖采矿、冶炼、分离、磁性材料制造以及二次资源回收等环节。这些技术是制造永磁体所必需的，而永磁体则是制造风力涡轮机、电动机、制导导弹系统、战斗机、卫星组件和半导体所不可缺少的。中国提炼了全球近90%的稀土氧化物，还生产了高性能电子设备中所需要的绝大多数钕铁硼（NdFeB）磁体。

图为稀土氧化物 资料图

中国商务部发布的出口限制措施瞄准清洁能源、军工以及半导体产业的核心领域。换言之，这些领域正是拜登政府时期通过《通胀削减法案》和《芯片法案》、计划投入数千亿美元试图将其重新带回美国的，同时这些领域也是特朗普政府所构想的美国未来科技和军事发展的关键所在（美国政府对清洁能源的关注度已有所下降）。

直接影响：人们意识到，美国工业体系的根基并不在美国土地上

在物质层面和时间层面，美国受到的限制是不容忽视的。美国根本没有技术能力和相应的产业生态在短时间内取代中国所提供的产品。

五角大楼称，美国超过78%的军事装备所使用的材料直接或间接来自中国。稀土被广泛应用于从喷气发动机、精确制导武器到雷达系统和核潜艇部件等众多军事领域。如果中国的稀土供应链发生问题，美国武器的生产和维护都会延误。

美国的确有一些稀土矿藏，但美国缺乏冶炼方面的专业技术；颇具讽刺意味的是，这些生产环节是几十年前转移到中国的。重建美国的冶炼能力可能需要5至10年的时间，即便不考虑环境审批和人员培训等问题，也需要数十亿美元的资金投入。如前所述，中国对稀土相关产品和技术的出口限制其实对维护世界和平起到了重大作用。

尽管美国的政策制定者非常重视光刻机技术与芯片设计产业，但那些不那么引人注目却至关重要的材料（如稀土、镓、锗和石墨）绝大多数仍来自中国。稀土磁体在芯片制造设备和数据中心冷却系统中发挥着重要作用。对石墨及高纯度加工技术的限制将从底层开始挤压半导体价值链，从消费电子产品到人工智能计算集群等方方面面都会受到影响。

中国新的出口限制措施将产生广泛影响。如果没有2025年数据中心等人工智能资本的快速扩张，根据某些评估，2025年上半年美国的国内生产总值增长将不超过0.1%。换句话说，如果不是与人工智能相关的资本支出勉强维持着局面，整个美国的经济状况都会十分糟糕。

人工智能领域发生供应链问题将危及该领域的扩张，而且成本增加将不可避免。中国实施的出口限制措施将产生双重影响：一方面，这些措施导致用于扩充美国电力系统的资源受到影响；另一方面，还造成了半导体供应方面的瓶颈风险。华尔街的“人工智能泡沫”很可能受到中国出口限制措施的冲击。

在美国发生的电动汽车革命（如果真能称之为革命的话），本质上依赖于一个由中国主导的电池产业链，中国公司在上游原材料和中游加工环节都占据着主导地位。中国加工了全球三分之二的锂以及超过90%的石墨。美国汽车制造商直到最近才开始在本地投资生产阴极和阳极材料，但相关的生产技术和生产设备仍主要来自中国企业。若中国停止供应那些技术和设备，美国电动汽车的成本就会增加，产量则会下降，而且脱碳进程也会延迟。

简而言之，美国的绿色转型和数字化转型都是建立在中国供应链基础之上的。如今，这些基础正在发生变化，甚至可能更糟的是，这些基础已经不复存在了。

时间、资本与技术能力

对美国来说，宣布提供补贴和实施大规模工业计划是一回事，而要重建在过去40年的产业外流中被破坏殆尽的整个产业生态系统则是另一回事。美国面临着三重限制：时间、物质资源和技术知识。

就时间而言，开发新的采矿、精炼和磁性材料制造能力并非几个季度或几年就能完成，这需要一个长达十年的过程。仅环境审批一项就可能使美国的项目停滞数年，而中国企业在这段时间里早已经实现了垂直整合并持续升级。

至于物质资源，即使美国明天能够开采出自己土地上所有已知的矿藏，它仍然缺乏将这些矿物转化为可用材料的精炼和分离设施。如果无法完成矿物的精炼，那么把矿物开采出来也意义不大。

最后，美国还面临着技术知识和生产设备方面的限制。中国在稀土加工设备和石墨处理技术方面拥有近乎垄断的地位，这意味着即使是友好的供应商（如澳大利亚、加拿大或巴西）也十分依赖中国的设备和专业知识。美国缺乏熟练的劳动力，也没有产业基础在短时间内复制中国的优势。

结果就是造成了一个结构性的难题。无论多么华丽的说辞或多么丰厚的补贴，都无法缩短工业生产所需的时间。也许美国可以印很多美元，但美国无法大量培养出优秀的冶金专家、工程师，也无法大量建立矿物加工工厂。正如我在今年五月所指出的那样，美国可以保留其美元优势，而中国则拥有镝这种资源。

根据国际能源署估算，中国的稀土产量约占全球的61%，而在稀土提炼上则占约92% BBC

战略反噬：陷入孤立的美国

具有讽刺意味的是，正是美国造成了自己的孤立。美国竭力将中国排除在全球技术网络之外，反而促使中国采取措施对美国曾经习以为常的那些供应链进行了限制。中国采取了逐步升级的克制策略：先是2023年限制了镓和锗的出口，现在又扩大到稀土技术和石墨领域。中国所采取的每一步举措，既展现了克制，也彰显了能力：中国能够决定何时、何地以及如何拧紧水龙头。

对美国而言，这远远不只是经济上的不便，更是一种地缘战略上的耻辱。这个自诩为民主堡垒的国家如今竟不得不依赖于它原本试图削弱的那个国家的工业能力。

欧洲与全球南方：在动荡中寻求机遇

当华盛顿正忙于应对之际，其他各方则在积极布局，以期从这一分裂局面中获利。

长期以来，欧盟一直被夹在来自美国的压力与对中国的原材料依赖之间。如果欧盟能够推出合适的应对之策，具备政治上的敏锐度和制度上的灵活性，以及资金、设备、技术等所需资源，那么此次危机将为欧盟的再工业化提供绝佳契机——坦率地说，我对上述假设的前提是非常存疑的。

欧盟可以采取一些措施来促进稀土精炼和磁性材料的生产投资。例如，瑞典、芬兰和法国就已经在发展本土的稀土精炼能力。中国的出口限制政策既为欧盟带来了紧迫感，也给欧盟提供了谈判筹码。

实际上，欧盟因此对华盛顿取得了一定的影响力。美国可能会被迫转向欧洲以获取某些高科技合作。布鲁塞尔可能以这种对美支持为交换条件，换取华盛顿在补贴、关税和技术共享方面的让步。与此同时，欧洲完全可以采取更为务实的态度——实现供应链多样化但不与中国脱钩——一方面尽力维持中国供应链，同时着手建立本土的抗风险能力。

从本质上讲，欧洲能够利用美国的弱点取得战略收益，同时还能以“战略自主”为旗号巩固自身的工业基础。然而，布鲁塞尔当前的领导层是否愿意这样做，是非常不确定的。

对于某些资源丰富的全球南方国家而言，这一时刻具有潜在的变革性意义。像印度尼西亚、智利、巴西和刚果民主共和国这样的国家已经在利用资源民族主义进行本地化的资源产品加工和提高附加值的生产。中国的工业版图为它们提供了不同于美国主导模式的替代选择——中国提供投资、技术和基础设施，并且不会对他们进行地缘政治说教。而美国模式的问题在于，提供资金有附加条件，且资金有限、到位迟缓，这些都导致其很难与中国抗衡。

这一次，全球南方国家手里的确有些牌可打。一些全球南方国家手里掌握着21世纪经济所必需的资源。它们可以选择向中国出口这些资源，可以与中国或欧洲合作，也可以采取一些战略性的资源出口限制措施。

图为媒体报道刚果（金）总统会见美国特使

不可避免的清算

美国逐渐意识到，若要对全世界实施制裁，自身就必须具备免于受到制裁的能力。然而，昔日掌握令全球仰慕的工业实力的美国，如今却因数十年的金融化、生产外包和短期主义而导致产业逐渐衰败。

中国新的出口控制措施揭示了全球经济结构本质上的不对称性：中国主导了实际产品的生产，而美国主导了话语叙事的生产。实实在在的产品和经济运转的客观规律最终会让由资本和幻象构成的经济原形毕露。美国或许仍然能在金融、媒体和军事力量投射方面占据主导地位，但如果无法获取让先进技术落地所必需的原材料，这些优势也必将逐渐丧失。

华盛顿一直在竭力孤立北京。然而此举却使美国自身陷入了孤立境地。预计中美两国领导人将于10月下旬在韩国举办的亚太经合组织会议期间进行会晤。届时我们或将聆听到一场非常有趣的对话。