奋发有为往前赶 | 典型人物展播：周鸿、张信、姜蔓

编者按

为大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥先进典型的示范引领作用，省司法厅组织开展了“奋发有为往前赶”安徽司法行政典型人物事迹展播活动。

即日起，“安徽司法”开设“奋发有为往前赶”典型人物事迹展播专栏，宣传展播全省司法行政各行业各领域典型人物事迹，持续讲述法治为民好故事，不断传播安徽法治建设好声音，充分展示司法行政机关良好形象。

01

周鸿：

司法为民 敢于担当 甘做服务基层的司法人

人物简介

周鸿，马鞍山市博望区司法局新市司法所所长

在马鞍山市博望区新市镇，有这样一位基层司法工作者，他将青春和热血融入基层土壤，用专业与担当守护一方安宁，他就是博望区司法局新市司法所所长周鸿。十七载岁月，他默默扎根基层，以实干书写忠诚，用奉献诠释信仰，在基层司法工作道路上留下了一个个坚实的足迹。

解民忧，人民调解有真情

自担任新市司法所所长以来，参与群众纠纷调解、救助困难群众等成了他的工作常态。2022年，一名中年女子来到司法所就开始哭诉，“家中的老人又得了癌症，现在家里经济特别困难，就这样他还经常找我吵架……”了解到这个情况，周鸿一方面安抚该女子情绪，一方面联系新市派出所、新市镇妇联和村委会一同与司法所协同处理。为了妥善地解决他们的问题，周鸿先后五次上门，针对老人生病花钱的问题，他联系民政部门提供困难救助，并亲手将救助金送到老人手中，最终妥善解决了求助女子的家庭矛盾。三年来，像这样的纠纷调解，周鸿累计参与200余起，他总是力所能及地多帮大家解决问题，构筑起维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

用心帮，社区矫正有温度

凌晨四点，周鸿手机铃声突然响起，是一名社区矫正对象打过来的。接通后，一个焦急的声音传来：“周所长，我是老孟弟弟，他突然不能动也不能说话了，你能不能来帮帮我们……”周鸿意识到情况危急，立马拨打了120，便立刻上门帮忙。经过及时抢救，确诊脑梗的社区矫正对象孟某最终脱离生命危险。因为用心，所以信赖。在前期走访中，周鸿发现老孟面有愁容，就经常聊天询问他难处，给他建议帮助纾解心结，让他安心接受矫正。周鸿的用心也赢得了老孟和他家人的信任，这次遇到危机他们第一时间就想到了周所长。这只是周鸿开展社区矫正工作的一个小小缩影。面对社矫对象，他总能以“唠家常”的方式搭建起沟通桥梁，将严肃的法规转化为通俗易懂的劝导，还积极联系民政部门和企业，为他们提供临时性困难救助和就业岗位，帮助社矫对象早日回归社会。

战洪峰，一线护堤有担当

2024年7月，长江洪峰“来势汹汹”，博望区石臼湖水位快速上涨，运粮河大堤突破警戒水位，严重威胁新市镇圩区群众生命财产安全。面对严峻的防汛形势，周鸿同志作为基层司法人员，立即响应党委政府号召，主动请缨负责包保新市镇石臼湖临川中队段大堤。7月的大堤上，酷暑高温和暴雨侵袭同时考验着防汛人员，为了随时关注水位情况，周鸿和护堤群众一起，吃住都在大堤简陋的集装箱内，连续十几天，防汛大堤上始终能看到他们日夜巡逻的身影。在一次巡堤过程中，周鸿发现堤上有一处细小的裂缝在渗水，他迅速上报险情，在水利专家指导下，与护堤群众一起开挖排水沟、铺设沙石、压实沙土袋，最终成功处置了管涌险情。七八天后，汛情终于好转，周鸿与护堤群众看着逐渐下降的水位，脸上终于有了一些笑容，悬在心头多日的大石头终于落地了。

2022年度，周鸿被评为“安徽省司法所建设提档升级先进个人”“博望区首届优秀政法干警”，带领新市司法所获得“省级示范司法所”荣誉称号；2024年度周鸿获得“推进博望高质量一体化跨越式发展先进个人”。谈及这些荣誉，他却始终保持清醒：“荣誉永远属于过去，我要做的是继续在基层发光发热，在所热爱的司法行政工作中精耕细作，用司法为民的实际行动书写群众满意答卷！”

02

张信：

以审查为笔 绘就法治新篇

人物简介

张信，宣城市旌德县司法局合法性审查室主任。

在推进旌德县法治政府建设的征程上，张信始终深耕合法性审查领域，将其从“纸上制度”变为“落地实践”。她以“钉钉子”的韧劲啃下制度建设硬骨头，用创新思维破解基层法治难题，切实让每份文件都彰显法治温度，每项决策都立得住法理、经得起检验。

以创新为刃，擦亮审查“效能剑”

张信常说：“合法性审查不是盖章机器，要让这项程序真正见实效。”为此，她创新推出“全链条闭环”工作法，给政府决策装上“法治过滤器”：开展重大行政决策程序规范化专项行动，提升决策主体法治意识；推动县政府发文系统新增审查流程，文件制发先过“审查关”；与政府办建立联动机制，从议题申报到文件公开实现无缝对接；制定《合法性审查送审告知书》，分类型目录式指导送审材料；作为法律顾问常态化列席县政府常务会议，监督审查意见采纳情况，确保审查效果不打折扣。

针对相关单位起草行政规范性文件时，送审材料缺漏多的问题，张信梳理制发《合法性审核送审告知书》，清晰提示所需的各项审查材料及模板，让起草单位“照单补件”，大大降低沟通成本、提高送审效率。

以制度为基，织密基层“法治网”

“乡镇审查不能悬在空中，得让制度落地生根。”面对乡镇合法性审查不会审等困境，张信推动各镇建立审查工作组，明确责任主体、充实审查力量。为了精准找出症结，她深入各镇查阅相关卷宗，点对点指导业务，了解基层困境。针对乡镇审查队伍不强、能力建设滞后等痛点，她化身“讲师”，召开培训会、开展案卷评查、编撰《合法性审查案例汇编》等，逐项讲解审查环节要点。在她的努力下，乡镇审查从被动应付转向主动作为，形成了党政办管形式审查、司法所抓实质审查、繁简分流各有侧重的基层审查工作格局。

以初心为舵，护航发展“法治路”

“合法性审查是为了更好地发展，而不是给发展设置障碍。”这是张信的工作理念。在全县涉企政策专项清理中，一份招商引资优惠政策因与现行法规冲突被列入清理名单。起草单位担心政策变动影响企业经营，张信一边解释法律依据，一边协调出台过渡性措施，既维护了法制统一，又保障了企业权益。

“审查工作专业性强、涉及面广，审查人员必须与时俱进地学习，才能精准把握法律精神、适用法律条款。”张信始终坚持以学促干，认真研读民法典、土地管理法等常用法律法规，积极学习新颁布的法律法规，不断更新知识储备。负责合法性审查工作三年多来，她带领团队审查县级重大行政决策、合同协议等材料400余件，指导各镇审查党委会议题1500余件，清理失效文件50余件，规范性文件立项、备案、后评估等环节有序推进。

张信用脚步丈量着每一份文件的法治厚度，用智慧平衡着每一项决策的法理情，让合法性审查工作逐渐成为县域营商环境的“法治名片”。张信用执着与专业证明：合法性审查这支“画笔”，正描绘出法治最动人的图景。

03

姜蔓：

法治路上的追光者

人物简介

姜蔓，六安市司法局合法性审查科科长。

从理论到实践，不变的是初心

翻开姜蔓案头那本《习近平法治思想学习纲要》，红蓝相间的标注如星火点点。200余条笔记串联起“十一个坚持”的核心要义，10张思维导图化作法治实践的路线图。这位85后政法干部常说：“法治信仰既要落在字里行间，更要刻进行动指南。”

在对革命遗址遗迹保护进行立法时，她利用周末时间走访革命遗址遗迹，与工作人员交流讨论，了解保护管理的现实困境；论证电梯安全管理法规时，走访了全市10余个老旧小区，带着卷尺测量电梯井道尺寸。当六安瓜片嫩芽初展的时节，她提交的立法项目建议书里写满了茶农对地理标志保护的期盼。

从书页到民生，丈量的是温度

“这个阀门要顺时针拧到底才能彻底切断气源。”在液化气配送站，姜蔓半蹲着观察减压阀安装。2024年盛夏，《六安市瓶装液化石油气管理办法》制定过程中，她连续一个月穿梭于钢瓶与案头之间，走访餐饮用户后厨，实地调研液化石油气销售企业，了解危险源和防范措施，200余条意见铺满记录本。

某次专题论证会上，面对“统一配送”条款的争议，她忽然掏出手机：“这是我昨天晚上看到的一则新闻，店主骑着电瓶车运输钢瓶，穿梭于街头闹市，没有任何固定装置。”全场寂静中，她调出外地事故案例数据：“安全底线不能突破，我们要为每个家庭守住灶台上的平安。”

从案卷到实践，守护的是底线

“这条表述容易产生歧义，建议按照民法典第563条进行修改。”深夜的办公室，姜蔓在反复研究某部门拟签订的行政协议条款。她的办公电脑里面，有一个三色文档，记录着法规规章草案核心条款的调研论证和审查情况，黄色标注程序瑕疵，红色警示法律冲突，绿色记录创新亮点，这些文字印证着她的法治足迹。

2022年在对某件行政规范性文件进行合法性审查的过程中，她发现文件内容中存在着设定行政许可、超越权限等风险，她静下心来，认真研读相关法律法规，查找相关司法案例，梳理法律条款20条，查找相关司法案例5件，排查文件风险点5个。在将修改后的文件内容和出具的审查意见提交给送审单位后，她严谨扎实的工作作风得到了送审单位的高度认可。

从青涩到笃行，沉淀的是匠心

“您看这个条款，其实藏着三重法律关系，我们要区分行政法律关系和民事法律关系……”在与某单位对接文件送审稿的条款时，姜蔓正用“解剖麻雀”的方式向经办人员讲解。她汇编的《合法性审查工作手册》、工作提示单等被称为“法治口袋书”，200余次发送记录背后，是30万字的法规政策梳理。当某县报备的规范性文件涉及设定行政处罚时，她当即打电话说：“咱们把行政处罚法第16条和文件的第三章对照看看......”

15部法规规章草案的审查、600余件重大决策审查、累计1500余条修改意见、200余条法律建议，这些数字在姜蔓眼中是沉甸甸的责任刻度。她时常告诫自己：“立法无小事，字字关民生。”春去秋来，墨迹已微微晕染，而法治守护者的初心始终清晰如昨。

策 划

安徽省司法厅宣传教育处

安徽省法治宣传和研究中心

来源：马鞍山市司法局、宣城市司法局、六安市司法局

编辑：钱若琪

校对：黄阳阳、方航

审核：徐春节

安徽省司法厅出品

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