高质量完成“十四五”规划丨我国粮食流通保障能力大幅提升

光明日报记者 陈晨

人均粮食占有量比“十三五”期末增加25公斤，达500公斤，高于国际公认的人均400公斤粮食安全线；全国粮食标准仓房完好仓容超7.3亿吨，比“十三五”期末增加5800万吨；高标准粮仓仓容逐年增加，具备低温准低温储藏能力仓容达2.2亿吨，比“十三五”期末增加7000万吨；粮食流通进入全面依法治理和信息化监管的新阶段……10月14日，在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫表示，“十四五”时期，各地区各有关部门扎实推进粮食产购储加销协同保障，粮食流通改革发展各项任务进展符合预期，国家粮食安全得到有效保障，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

年均粮食收购量在4亿吨以上

5年来，全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。刘焕鑫介绍，国家粮食和物资储备局多措并举畅通农民售粮渠道，持续优化为农为企服务，“十四五”期间年均粮食收购量在4亿吨以上。粮食库存充裕、市场平稳，中国人的饭碗端得更牢、更有成色。

组织好大规模的粮食收购，市场和政府协同发力是关键。近年来，有关部门坚持市场化取向和保护农民利益并重，深入推进粮食收储制度改革，不断完善价格形成机制，着力激发市场购销活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。对重点粮食品种在主产区开展政策性收储，更好发挥政府作用，保护农民种粮利益。

“市场化收购已成粮食收购的‘大头’，占到收购量的九成以上，有效发挥了畅流通、增活力的作用。政策性收储包括对小麦、稻谷实行最低收购价政策和对相关品种组织各级各类储备收储，有效发挥了稳预期、兜底线的作用。”刘焕鑫表示，实践证明，我国采取的市场化收购+政策性收储的政策，是符合国情粮情的制度安排，应继续坚持并不断完善。

秋粮占全年粮食产量的近3/4，涉及品种多、数量大、范围广。今年的秋粮收购正陆续展开，谈到相关重点工作，刘焕鑫介绍，一是着力推进市场化收购，围绕“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”强化要素保障，多措并举引导各类企业积极入市。二是精心组织政策性收储，及时在符合条件的地区启动中晚稻最低收购价执行预案，保护种粮农民利益。三是持续优化为农服务，让售粮主体少排队、快售粮，优化粮食产后烘干等服务，加强储粮技术指导。四是维护良好收购秩序，适时发布粮食收购进度、价格等信息，从严惩治坑农害农行为。

农户储粮损失率较10年前下降5个百分点

保障粮食安全要在增产和减损两端发力。近年来，粮食流通领域节约减损取得显著成效。国家粮食和物资储备局副局长秦玉云透露，近三年粮食储存、加工、运输环节，粮食年均损失量约占当年粮食产量的2%。具体来说，在储存环节，农户储粮的损失率是3%，比10年前降低了5个百分点。在粮库储粮环节，粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内，主要是水分、杂质减量等自然损耗，粮库储粮周期一般是3~5年。从粮食运输来看，损失率降低至0.8‰。从粮食加工来看，损失率降低至0.8%。

“十四五”期间，我国节粮减损制度更加完善，粮食储存减损更加有效。农户储粮方面，在全国主要产粮大县建成一批粮食产后服务中心，主要提供粮食干燥、清理、收储等服务。同时，大力推广科学储粮装具。粮库储粮方面，推进仓房升级改造和功能提升，粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却“四合一”储粮技术在粮库广泛普及应用。粮仓的气密性、隔热性等关键性能指标进一步提升。同时，控温、气调、有害生物综合防治等绿色储粮技术应用比例大幅提升。总体看，粮食储存管理正由安全储粮、减损降耗迈向绿色优储、保质保鲜的高质量发展阶段。

应急保障能力可以让老百姓放心

面对自然灾害和突发事件等应急状态，拿得出、供得上，是对粮食安全保障能力的现实考验。

目前，我国已建成国家、省、市、县四级粮食应急预案体系。在“建预案”的同时对“搞演练”紧抓不放，及时改进优化预案。组织建设京津冀、长三角、粤港澳、成渝、华中、西北、东北等7个区域粮食应急保障中心，区域、省、市、县四级粮食应急保障中心架构逐步成形，层级响应、逐级保障、小灾省域内自救、大灾区域协同的粮食应急保障机制更加健全。

“总的看，‘十四五’时期我国粮食应急保障能力不断提升。36个大中城市，成品粮油储备持续保障15天以上市场供应量，其他城市也保有一定数量的成品粮油储备。我们还建立了一套加工和供应的体系，除了成品粮，原粮在库里非常充足，还可以现加工来保障。”刘焕鑫介绍，各级粮食应急加工企业由5448家增加到6872家，增长了26%；粮油应急日加工能力由120万吨增加到178万吨，增长48%，一天加工量够两天吃。粮食应急供应网点由4.3万家增加到5.9万家，增长37%；依托这些网点，成品粮油应急日供应能力由106万吨增加到167万吨，增长57%。应急保障能力可以让老百姓放心。

“十四五”时期，粮食产业高质量发展呈现出新态势。国家粮食和物资储备局副局长钱毅表示，2021年以来，财政部、国家粮食和物资储备局深入推进优质粮食工程，实施粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费等六大提升行动。截至今年9月底，各地落实财政资金462亿元，带动社会投资超过840亿元，实施了8400多个项目，粮食产业发展水平稳步提高。

来源：光明日报