生存困境：唐山花海5亿欠款拖累企业，营商环境引深思

两节之前，正和生态供应商和员工苦等唐山花海项目欠款资金，仍未果。

这又是一个环保企业起诉追讨欠款的案例。

8月19日，北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司（下称“正和生态”）发布公告，因唐山市人民政府、唐山市财政局、唐山市开平区人民政府及唐山市花儿海文化旅游开发有限公司长期拖欠工程款项，公司已向河北省唐山市中级人民法院提起诉讼，要求判令被告支付工程款2.7亿元及利息4692万元，合计3.17亿元。

正和生态关于提起诉讼的公告

原来，正和生态于2020年8月31日通过招投标，参与了河北省第五届园林博览会建设项目，并按照合同约定完成了工程建设。但工程竣工至今已长达四年之久，被告仍拖欠工程款2.7亿元。

事实上，这2.7亿元还不是欠款的全部。加上其他几个没有起诉的项目，正和生态在这个项目上的应收账款已经高达5.1亿元。

这家深耕唐山20余年、参与打造多项“城市生态名片”的环保企业，如今从“生态建设主力军”沦为“追债人”， 背后到底发生了什么？

正和生态董事长张熠君接受了记者专访，讲述了这个项目的前前后后。

服务唐山建设20余年，公司学到了很多

“公而忘私、患难与共……”的抗震精神，内化为正和生态“奋斗者”核心价值观

正和生态，成立于1997年，总部位于北京市清华科技园，是国家高新技术企业、北京市企业技术中心。公司深耕生态环境领域28年，坚持以可持续发展理念为核心，以基于自然的解决方案（NbS）为指导，目前拥有生态环境、IP文旅、人工智能三大业务板块。

虽然如今已与唐山的业主对簿公堂，但在正和生态的发展史上，唐山从来都是那个不可或缺的重要篇章。他们曾经服务唐山城市建设20余年，参与过2006年南湖改造、2016年世园会、东湖花海、站西片区、人民公园、环城水系等多个重要项目，深度参与这座工业城市向生态城市的转型进程。

正和生态在南湖建设中垃圾山修复前后对比

张熠君回忆说，公司是2006年进入唐山的，当时这座城市还是一个典型的北方工业城市，钢铁企业众多，城市环境较差。从2006年南湖改造开始，唐山用了20多年时间，完成从工业城市向生态文明城市的转变，正和生态也成为了这一过程的参与者、设计者和建设者。

服务唐山20余年，正和生态也从这座城市汲取了很多营养。作为一个从地震废墟中重建的英雄城市，唐山人民“铁肩担道义”的大钊精神、“特别能战斗”的工业精神、“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神，这些精神力量，最终内化为企业“奋斗者”核心价值观，这份文化气质，甚至让正和生态显得有些“与众不同”——“我们作为设计、建设企业，一直坚持技术驱动市场，员工大多不热衷饮酒、打牌，不少人初见时，还以为我们是一家科技或文化公司。”张熠君说。

在业务发展中，正和生态始终将这份精神特质落到实处：在规划上重视创新突破，在设计上追求本质，在工程建设上提倡“节俭造精品”，坚守工程质量底线。而这份精神共鸣，在唐山南湖项目中展现得尤为明显。

唐山南湖曾命运多舛：早年因采煤成凹凸不平的沉降区，又经大地震加剧塌陷，最终沦为垃圾遍地、污水横流的废弃地，成了城市“疮疤”。正和生态经研讨探索，以共生城市可持续发展理念，构建一体化综合解决方案。通过紧密协同城市功能、建筑、景观、公共空间、水环境、垃圾处理等系统，依托生态工法开展系统性生态修复与治理工作，最终推动南湖区实现“涅槃重生”，南湖从城市棕地变身“城市会客厅”，采煤塌陷区成为治理典范，还成了2016年唐山世园会核心会址。世园会对承办城市要求严苛，南湖不占耕地、化腐朽为神奇的成果，助唐山全票获承办权，正和生态也参与了世园会整体设计与核心区建设。

正和生态在2015年南湖建设中粉煤灰山修复前后对比

盛会后，南湖开放为景区，既成市民游客休闲地，“生态+”产业还带动就业增收与餐饮、住宿等行业发展，为全国130多个资源型城市转型提供标杆。2020年，该项目入选自然资源部生态产品价值实现典型案例，还获“中国人居环境范例奖”“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”等殊荣，彰显了环保企业的社会责任。

正是在奋斗者文化的加持下，正和生态实现了稳健发展。2015年挂牌新三板，布局华北、华东、华南三大片区市场，公司与环科院深度协作，联合共建 “湖泊水污染治理与生态修复技术国家工程研究中心”，与中国科学院生态环境研究中心、自然资源部第三海洋研究所携手，共建“城市与区域生态国家重点实验室”及 “海洋生态保护与修复实验室”。构建起创新的技术体系，并拥有150余项专利，逐步成长为中国生态环境领域的领军企业。

2021年8月16日，正和生态成功登陆上交所主板，目前拥有股民2万多人，供应商上千家。

2021年8月，正和生态登陆上交所主板

“工业伤疤”变成了“城市后花园”，

多次荣获国内外设计大奖

在正和生态参与的众多唐山项目中，唐山花海项目面积最大，地质最复杂。

唐山花海项目，位于唐山市区东北部，东侧为开平老城区，西南侧紧邻唐钢，规划面积11.02平方公里，在国际上都属于比较大的项目，建设前主要是城市棕地和采煤塌陷区。

建设之前的东湖花海片区

2018年8月，唐山市委市政府发现开平区环境污染严重，急需整改。唐山市委、市政府立即成立指挥中心，开始了开平区的花海片区环境整治工作。

因为项目面积比较大，相当于3个北京奥林匹克森林公园。现场情况又比较复杂，所以最终分为了3期进行实施。

第一期是生态修复，主要是对3.34平方公里进行生态修复和基础设施建设；第二期是千顷花海，要建设1.98平方公里的观赏区种植及配套工程；第三期则是河北省第五届园林博览会建设项目，总面积达2.21平方公里。

开头提到的诉讼，就是第三期项目。

事实上，这三期项目正和生态都参与了。从2018年中开始11.02平方公里花海区域的规划与设计任务，到当年11月一期EPC项目中标，再到2019年7月东湖片区生态修复主体完工，最后到2021年6月21日园博会开园，正和生态参与了包括规划设计、工程建设、运维养护的全过程，仅设计人员就有上百人驻场服务。

从专业角度讲，这个项目的挑战很大，不仅有极其复杂的地质地貌及地表堆积物、2条浅层采空区、70多眼竖井、2条地震断裂带，还有350多万立方建筑垃圾及工业废弃物，废弃地占总用地面积的16.83%，需要多专业交叉作业，对中标公司的项目管理能力和专业统筹能力要求很高。

“我们当时快速响应、全域谋划，从顶层规划开始，搭建了设计、建设、运营团队，针对项目规模大、专业接口复杂的特点，团队实施精细化图纸管理，将建筑、市政、景观、专项设计等四大核心专业进一步拆分为七项专项、十七个子项，结合施工顺序科学排布出图计划，并设专人统筹内外部协作与专项深化设计，保障项目组织和效果品质，最大限度缩短工程工期保障质量。该项目的设计人员、项目经理解释。

最终，花了3年时间，原来的“工业伤疤”终于变成了唐山的“城市后花园”，园博会的举办吸引了游客近50万人次，为城市注入了文旅活力，让生态改善的红利切实惠及民生，大幅提升了居民的获得感与幸福感。

媒体对于东湖花海项目的报道

项目建成后，还收获到很多国内外的大奖。2022年7月，荣获2021-2022年度河北省园林优秀设计特等奖；2022年8月，荣获IFLA亚非中东景观设计奖经济活力类荣誉奖；2023年1月，荣获2022美国IDA国际设计大奖景观设计荣誉奖；2023年3月10日，又荣获了美国MUSE缪斯设计大奖公共景观设计类金奖、中国风景园林学会科学技术奖（园林工程奖）金奖。

以IFLA AAPME奖为例，它是由国际景观设计师联合会(IFLA)亚太、非洲和中东地区联合举办的国际性大奖，也是世界范围内最具含金量的设计奖项之一。而中国风景园林学会科学技术奖（园林工程奖）金奖也是国家科学技术奖励工作办公室批准的重大评优奖项，是中国园林领域专业性最强、含金量最高的奖项之一。

IFLA-唐山园博项目获奖证书

工程做了3年

要账却要了4年3个月……

然而，让正和生态没有想到的是，唐山花海项目完工的那天，却又成了公司漫漫讨债路的开始。

公司介绍说：政府方当前存在两项未履约情况，既未按约定完成项目结算工作，也未依照合同条款履行付款义务。

根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》第十四条规定，5000万元以上的项目从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天内要完成核对（审查）并提出审查意见。项目完工后，公司于2021年6月上报了竣工结算，发包人已于2023年11月完成结算审核，并上报至唐山市审计局，但审计局至今未出具结算报告。按照合同约定，工程进度款支付比例为80%，完工后竣工结算经发包人审核后支付至85%。但事实上，除了在建设期间支付了大约30%的款项外，项目完工后，业主只陆陆续续支付了约20%的工程款。以至于4年后的今天，该项目的整体支付比例也只有50%左右。

2022年，正和生态为全力回收应收账款，陆续对地方政府提起诉讼。出于对唐山这座城市的信任与深厚感情，公司始终未选择起诉，而是坚持与业主保持良好沟通，“河北区域总经理带着设计、工程、经营人员驻扎现场服务，公司CEO几乎每个月都亲自拜访沟通回款”。开平区政府每次都会认真接待，但应收账款的问题始终未能彻底解决。

“整个工程三年就干完了，但我们的要账讨债之路却走了4年，要钱比干活更艰难。”公司表示。

为了保障供应商货款支付和员工工资发放，从2023年3月起，正和生态的大股东和高管不得不通过股票、房产质押等方式，拆借资金用于日常经营，至今这些借款仍有部分未能偿还。

“为了这个项目，我的房子、股票，还有公司部分高管的房子、股票也都抵押了，但也只是杯水车薪。”张熠君说。

2025年8月15日，正和生态关于实际控制人部分股份质押的公告

为了保障日常平稳运营，正和生态不得不大幅缩减规模，员工人数从峰值的1100人下降到300人。

“我们曾经连续20年都招聘大学生，2022年以来就再也没有招聘过新的大学生。”张熠君说。

她表示，以上种种困难，主要与唐山花海项目有关。正和生态在其他地方虽然也有不少项目和欠款，但该项目5亿元的体量-是所有项目中金额最大、时间最长的一笔，是公司的“生命线”。这个问题解决了，正和生态也就安全了。

城市生态环境变好了

这笔被长期拖欠的工程款，究竟该由谁来偿还？

唐山花海一期、二期完工以后，唐山花海启动了三期-河北省第五届园博会项目（也是此次诉讼立案的项目），该项目启动源于2019年6月21日河北省人民政府办公厅印发的《关于同意唐山市承办河北省第五届园林博览会和第四届河北国际城市规划设计大赛的复函》（致唐山市人民政府），经河北省人民政府研究决定，明确由唐山市人民政府承办河北省第五届园林博览会，具体由省住房和城乡建设厅主办、唐山市政府负责承办执行。

从项目资金来源来看，2020年8月发布的项目招标文件中，已明确标注“项目资金来源为财政资金，且已落实”；而早在2019年6月，唐山市人民政府办公室便印发《站西片区和唐山花海片区土地出让收支封闭运行管理办法》（唐政办字〔2019〕54 号），确立了“市级统筹、区级开发、独立核算、封闭运行”的核心原则及配套支持政策。其中尤为关键的一条规定指出：“为避免因土地出让进度滞后引发资金运转困难，市财政需及时调度往来资金，为两个片区的开发建设提供资金支持”。

正是基于这样的唐山市政府背书，正和生态才毅然决然地参与了项目投标与建设。然而目前，作为合同签署主体的开平区政府并无偿债能力，而唐山市政府及市财政局则以“合同签约方为开平区政府”为由，在企业多次反映后，仍推脱不予解决。

当时的招标文件

当时的政府文件

“张总本身也是河北人，她对河北有着深厚的感情，唐山又是“老根据地”，亲历了唐山市生态文明转型的全过程，看着城市环境一点点变好，她也非常自豪，本不想起诉，但今年确实是太难了。”张熠君身边一位工作人员表示。

如今，虽然仍放不下这些感情，但来自方方面面的压力让公司不得不痛下决心，只好提起了诉讼。

起诉之后，唐山市及开平区领导也接待了他们。但直到目前为止，还是没能拿出还款计划。

如今，唐山花海项目已从曾经的“工业伤疤”蜕变为 “城市后花园”，但这笔大额欠款，却让坚守“大道源和、诚信永恒”28年的企业，因这一个项目陷入如此境地，企业如何扛得住？今年以来，中央化债政策如沐春风，让民营企业看到了希望。

“我们理解地方政府面临的困难，但企业以及更小供应商处境更为艰难。公司仍希望能与唐山市政府主要领导对话，通过沟通尽快解决问题，把中央的化债政策落到实处，帮助企业渡过难关、步入发展新赛道，给各方一个负责任的交代。”

转型人工智能与IP文旅

最大的问题还是“缺钱”

最近几年，随着地方政府财力减弱，生态环境治理项目减少，正和生态也在积极寻求转型。

近几年，地方政府盘活存量绿色资产的需求日益增长，公司凭借在城市滨水空间策划、设计与建设方面的优势，升级IP文旅业务，推动生态资源向文旅消费场景的转化。通过这一产品深度聚焦北京市场，以生态型水利基础设施建设为基础，以城市滨水客厅为突破口，取得了显著成效。

除了城市滨水客厅业务，正和生态还把目光投向了人工智能。从去年起，他们与智谱AI签订战略合同，今年加速推进知识库搭建、河湖-海洋生态修复行业大模型研发工作。目前正在拓展机器人在水务环境治理与城市滨水客厅的应用。

为什么选择这个领域转型？以人工智能为例，它可以极大地赋能生态环境业务，例如，正和生态与智谱AI合作，利用公司28年积累下来的100多个项目和400多个设计案例，开发了一个线上知识库，可以极大地提高工作效率。而海洋大模型融合生态学、GIS、遥感等多学科知识，汇集水文、气候、生物多样性等海量生态数据，推动海洋生态修复从“经验驱动”转向“数据+AI”双轮驱动，提升修复工程科学性与效率。

还有智能机器人的应用。大家知道，河湖水库都需要巡检，过去主要依赖人力，存在一定的主观因素。改成机器狗后，既能发现外表的沉降裂缝，又能利用雷达对内部的沉降、漏水点进行检查，这类需求其实也非常大。

9月10日，正和生态携AI成果亮相2025服贸会

总之，虽然现在环保行业愁云惨淡，但正和生态还是一直在积极地寻求转型，希望能与当下最前沿的大模型、人工智能接轨，找到新的增长点，而业务的转型又需要资金投入。

解当前困境需政企同心，

守发展成果要合力前行

在全国各地的走访交流中，我们深切感受到：一个城市能否留住企业、吸引投资，关键在于营商环境。

在江苏、浙江、安徽等地，企业家们普遍反映，当地政府不仅重视招商引资，更注重“留商、安商、富商”。领导干部主动倾听企业声音，及时解决实际困难，让企业能够安心经营、持续投入。这些地方的高质量发展，也正是建立在这种良性互动的基础之上。

相比之下，如果一个城市长期拖欠企业巨额款项，即便企业曾经为城市发展做出突出贡献，也迟迟得不到合理回应，那么企业的信心势必受挫，投资者也会心生疑虑。营商环境不仅关乎一座城市的经济指标，更关乎口碑和长远竞争力。

唐山这片土地上的发展成果，有我们参与建设的一份力量，那些我们亲手推动的“绿色”事业，更是我们不愿轻易放弃的坚持。我们始终期待着唐山能持续推进陆海统筹，在高质量发展的道路上不断书写新篇章。如今，我们共同的事业遇到了暂时的困境，我们也坚信，只有政企携手、合力解决问题，才能守护好这份来之不易的发展成果。

8月17日，张熠君参加安徽省与优强企业考察团投资对接会

9月6日，张熠君参加“资本赋能宁波AI产业”主题交流活动，并参观第十五届智博会

顺势阅读