取消外国学生房补、对小包裹征税、暂停养老金改革，勒科尔尼祭出300亿欧元紧缩预算案

2025年10月14日，再次成为法国新总理的勒科尔尼正式亮明其执政方略。在当天上午的部长会议上，政府公布了以增税和减支为核心的2026年财政预算案，勾勒出严峻的财政整顿路线；而在下午的国民议会演讲中，勒科尔尼则发表了以“安全”与“权威”为主题的就职施政声明，并提议暂停极具争议的养老金改革，试图为国家按下“暂停键”，开启一段政治休战期。

01财政“紧箍咒”：约300亿欧元紧缩，政企成重点对象

这份在政治动荡后出台的预算案设定了严格的财政整顿计划。政府目标在2026年将财政赤字占国内生产总值（GDP）的比例从2025年的5.4%降至4.7%，并计划在2029年前使赤字率符合欧盟不超过3%的标准。

然而，法国财政公共高级委员会（Haut Conseil des Finances publiques）同日评估认为，该目标“脆弱”且“高度不确定”。根据预算案，即便执行此计划，法国公共债务总额预计在2026年将达到GDP的117.9%，较前一年增加约两个百分点。

预算案基于2026年法国经济增长1%和通胀率1.3%的预测。公共开支占GDP比重计划从2025年的56.8%降至56.4%，而强制性征税率（税负总额占GDP）则将从43.6%升至43.9%。

为实现赤字削减，预算案规划了总额约300亿欧元的财政紧缩措施，主要包括约170亿欧元的支出节约和约140亿欧元的新增收入。

1. 新增税收措施约140亿欧元

政府强调，新增收入将主要由“最有能力的纳税人”承担，这部分规模约65亿欧元，具体措施包括：

• 延长对大型企业征收的“临时公司税附加税”，但税率减半，预计贡献40亿欧元。

• 对金融控股公司开征新的财富税，预计贡献10亿欧元。

• 延长对高收入者征收的差额贡献税（CDHR），预计贡献15亿欧元。

此外，其他可能引发争议的增税措施还包括：

• 冻结个人所得税与社会普通捐税（CSG）的累进税率表，不再根据通胀进行调整。

• 将退休金10%的税收减免改为2000欧元的统一扣除额。

• 提高餐券及自愿离职补偿金的社保缴费基数。

• 下调小型企业的增值税免税门槛。

• 取消多项税收优惠，包括子女教育费用的减税以及慢性病患者病假津贴的免税政策。

• 对保险公司和互助医疗机构额外征收10亿欧元税款。

• 削减企业社保缴费减免政策，规模约15亿欧元。

预算案中也包含少数减税措施，例如将慈善捐赠的减税上限从每年1000欧元提高至2000欧元；同时，为企业降低“企业增加值税（CVAE）”，减负规模约13亿欧元。

对来自欧盟外的小包裹征税，预计可带来5亿欧元税收。

2. 削减支出约170亿欧元

在支出方面，预算案计划削减约170亿欧元。2026年，法国将削减3119个公务员岗位，这些岗位主要来自各类国家运营机构。

除国防预算将增加67亿欧元外，其他多数部委的预算总额将实际下降约15亿欧元，就业援助与对外发展援助预算将被显著削减。

在环保领域，政府宣布将重新聚焦家庭能源改造补贴（MaPrimeRénov’），并通过能源节约证书机制要求企业承担更多节能投资成本。

社会保障体系，特别是医疗保险，成为节省开支的主要领域。政府计划将医疗保险支出增幅限制在1.6%，为此需节省约71亿欧元，具体措施包括：

• 限制病假单的开具期限。

• 提高药品与就诊的自付额（franchise），此项预计节省23亿欧元。

• 2026年所有基础养老金和社会补助金（包括家庭补贴、RSA最低生活保障金、残障津贴AAH等）不上调。

• 计划自2027年起，使养老金的年度调整幅度持续低于通胀0.4个百分点。

• 计划取消外国留学生的住房补助。

02政治“休战书”：暂停养老金改革，转向安全议题

14日下午，勒科尔尼在国民议会发表施政演讲，其核心提议是：暂停实施将法定退休年龄从62岁逐步提高至64岁的养老金改革，直至2027年总统大选之后。

勒科尔尼表示，此举是基于当前紧张的国际地缘政治环境和法国内社会氛围，为了维护“国家团结”与“宁静”而做出的决定。他强调，这并非“放弃”改革，而是呼吁各方就此达成“休战”，以便集中精力于其他优先事项。

在搁置养老金改革的同时，勒科尔尼为政府工作设定了新的优先事项，其演讲主题围绕 “安全”与“权威” 展开，宣布的措施包括：

• 学校安全：启动一项“反霸凌计划”，并将在学年期间开展一项关于“权威”的“重大公民咨询”。

• 公共安全：承诺到2027年底，再创建4500个宪兵和警察岗位。

• 能源主权：确认将启动六个新的欧洲压水核反应堆的建设，并推进“可再生能源加速发展”。

• 经济与财政：重申实现“充分就业”和控制公共赤字的目标，同时明确排除了通过增税来实现财政整顿的可能性。

03政治博弈即刻升温，预算案与改革暂停令遭夹击

勒科尔尼的“紧缩预算”与“政治休战”组合拳，在法国政坛引发强烈反响，新政府一开局就面临来自左右阵营的夹击。

与极右派国民联盟（RN）结盟的“共和国右派联盟”（UDR）党魁西奥蒂（Éric Ciotti）批评总理“彻底向社会党让步”，并斥责右派共和党（LR）选择“向马克龙派和社会党屈服”。他确认将投票支持针对新内阁的不信任案。

左翼社会党（PS）对总理提议暂停养老金改革表示欢迎，第一书记奥利维耶·福尔（Olivier Faure）随后宣布社会党议员将不会投票支持针对政府的不信任案，也不会对新政府发起不信任动议。

不屈的法兰西（LFI）国民议会党团主席帕诺（Mathilde Panot）则表示，该党的主张没有改变（维持已经发起的不信任动议），并对勒科尔尼仅仅“暂停”而不是“废除”养老金改革感到遗憾。

极右翼国民联盟（RN）副主席批评说，没有在勒科尔尼宣布的措施中看到“真正的转变”。他警告说：“没有转变，那就只有不信任案。”

地平线党（Horizons）国民议会党团主席克利斯朵夫（Paul Christophe）认为，预算案是政府的一种“妥协”，里面有些措施（暂停养老金改革）“是我们不会提议的，但是从原则上来说，我们也不遗憾，因为维持政治稳定必须做出必要的调整”。

（欧洲时报/ 沐橙园编译报道）

编辑：沐橙园

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