决定绿色燃料未来的一周，欧盟先跟美国吵起来了？

环球零碳

碳中和领域的《新青年》

来源：AI生成

摘要：

国际海事组织推动全球航运业减排的共识与规则制定进程正面临着巨大分歧，或将决定绿色燃料的未来前景。

撰文 | Penn

编辑 | 小雨

→这是《环球零碳》的第1710篇原创

承担全球80%贸易运输任务的航运业，如今正面临更为严苛的“脱碳”考验。

根据国际海事组织（IMO）的数据，全球航运业温室气体排放每年已超过10 亿吨，占人为活动排放总量的比重接近3%，因此被视为减碳关键产业。

近年来，面对日益严峻的气候危机和国际社会对可持续发展的迫切要求，国际航运业已经明显加快减排的步伐。

2023年7月，国际海事组织通过了新的船舶温室气体减排战略，其核心目标是到2050年实现全球航运业净零排放。

2025年4月，各国就削减航运排放达成历史性协议，国际海事组织批准“IMO净零排放框架”。这是世界上首个将整个行业领域的强制性排放限制和温室气体定价相结合的框架，航运业朝着“净零排放”的目标迈出了关键一步。

10月14至17日，国际海事组织将举行海洋环境保护委员会（MEPC）特别会议，审议并表决“IMO净零排放框架”， 如果获得成员国2/3多数票即可通过。

此框架如获通过，预计于2027年生效，届时不仅将确立强制性燃料排放标准，还将引入全球范围的碳定价机制，诞生数百亿美元级别的航运业“全球碳市场”。

若表决失败，将严重阻碍绿色转型，并可能导致航运业陷入复杂且碎片化的区域性气候法规困局。因此，处于航运业减排核心的绿氨、绿色甲醇等替代绿色燃料，也迎来了决定未来前景的关键一周。

事实上，在正式投票前，各方已经开始了针锋相对地对决。在美国政府10月10日公开宣布“坚决反对”国际海事组织拟议的“IMO净零框架”，并威胁制裁支持国后，欧盟立刻于12日发布正式声明，明确表示强烈支持IMO的全球减排措施。

图说：国际海事组织秘书长阿塞尼奥·多明格斯发表讲话

来源：IMO

01

“IMO净零排放框架”意义重大

“IMO净零排放框架”的核心目标是到2050年实现全球航运业净零排放，将适用于总吨位超过5000吨的大型远洋船舶，这类船舶目前约占全球海运二氧化碳排放总量的85%。

新框架不仅确立了强制性燃料标准，还引入了全球范围的碳定价机制，从而通过开创性的“双轨制”推进减排：

一是设立逐年降低的全球燃料温室气体强度标准，要求船舶逐年降低"温室气体燃料强度"(GFI)，即每单位能源消耗产生的排放量。超过该标准的船舶需要根据其超额程度支付罚款，对每吨排放量多支付100美元或380美元。

二是推行碳定价机制，排放超标的船舶需要购买"碳信用"来平衡差额，而使用清洁能源的船舶则能获得奖励。这种"污染者付费，先行者受益"的模式将加速绿色技术创新。

框架的核心组成部分之一是设立“国际海事组织净零基金”。该基金将利用碳定价机制所产生的收入，为发展中国家的技术创新、基础设施建设和减排转型提供支持。

据伦敦大学学院能源研究所航运与海洋研究小组测算，该计划预计到2030年底将筹集300亿至400亿美元，并将以每年约100亿美元的速度增长。

图说：MEPC 83期间的国际海事组织总部全体会议

来源：IMO

不过，4月份的谈判过程并不容易，各国对于碳排放定价系统的方案存在较大分歧，各方讨论的核心问题之一是“是否直接征收碳税”。

在79个最终投票的国家中，包括中国、欧盟、印度和日本在内的63个国家赞成，沙特阿拉伯、阿联酋、俄罗斯等16个国家（大部分为产油国）反对该框架。另外25个国家（包括一些太平洋岛国）则选择了弃权。

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美国：坚决反对并威胁制裁支持国

在今年4月的IMO会议上，美国特朗普政府的强硬态度就一定程度上延缓了谈判的进程。原定参会的美国代表团在会议前夕突遭白宫召回，导致当时关键议程中连续出现三个空缺席位。

除此之外，在一封美国致国际海事组织成员国的声明信中，特朗普政府发出了措辞强硬的信息，明确拒绝任何根据温室气体排放或燃料选择对美国船舶征收费用的措施。

信中称华盛顿不会接受“任何给美国或其人民的利益带来不恰当或不公平负担的国际环境协议”，并威胁一旦碳定价制度实施，美国政府将采取“对等”措施反制。

这一次投票表决前夕，美国再次公开宣布坚决反对国际海事组织拟议的“IMO净零框架”并威胁制裁支持国。

10月10日，美国政府发布最新联合声明，明确将该框架定性为“联合国体系内的首个全球碳税”，美国政府“坚决拒绝”这一提案，认为其将“对美国公民、能源供应商、航运企业及游客造成不公平负担”。

该声明由国务卿卢比奥、能源部长赖特、交通部长达菲共同签署，三位部长在声明中表示：“我们不会容忍任何增加美国人生活成本、破坏经济安全或损害能源独立的国际协议。”

图说：美国政府发布联合声明反对“净零框架”

来源：美国政府

美方称，该框架若获通过，可能导致全球航运成本上升10%以上，对能源、贸易与消费市场造成“灾难性影响”。 声明批评该提案是“未经授权的全球征税机制”，将对所有IMO成员国实施“惩罚性与累退性的财政负担”。

此外，美国拟对投赞成票或支持“净零框架”的国家采取一揽子反制措施，具体包括港口与航运准入限制、海员签证收紧、商业合同惩罚、对政策推动者的制裁等手段。美国还警告将“对推动欧洲主导的全球气候管制输出的国家采取代价性反制”。

03

欧盟：硬刚美国，强烈支持

在过去的谈判中，以欧盟、澳大利亚及太平洋岛国联盟为代表的国家和组织主张对每吨二氧化碳排放征收一个统一的、固定的价格，希望通过提高碳价，促进清洁能源在航运公司中的应用。

这一次，在美国政府公开宣布“坚决反对”并威胁制裁支持国后，欧盟立刻于10月12日发布正式声明，明确表示强烈支持IMO的全球减排措施。

欧盟委员会交通与运输总司（DG MOVE）在声明中指出：

“欧盟支持在国际海事组织层面采取雄心勃勃的全球行动，以推动航运业去碳化并确保全球公平竞争环境。‘净零框架’是航运业全球去碳化的重要里程碑，我们呼吁下周IMO会议予以通过。”

图说：欧盟发布声明强烈支持IMO全球减排措施

来源：欧盟委员会

欧盟强调，IMO的全球减排框架是“全球规则的一部分”，只有在多边协调机制下才能实现公平与效率。声明还透露，在“净零框架”正式通过后，欧盟委员会将重新审查现行的EU ETS与FuelEU Maritime等单边航运减排法规。

欧盟仍然相信，尽管美国可能会采取报复措施，大多数国际海事组织成员国将继续支持国际航运温室气体排放的第一个全球定价机制。

“我对该框架被采用的信心很高，”欧洲委员会交通和移动总司的水运运输主任福蒂尼·约安尼杜说。

约安尼杜表示，该协议在四月的MEPC 83会议上以63-16的票数通过，支持该协议的立场仍然‘坚定’，她预计将有‘大多数国家’再次支持它。她指出：“就实质内容而言，我们没有收到任何国家会比六个月前更负面地看待净零框架的信号。”

图说：FuelEU Maritime相关规定

来源：EU

当被问及欧盟审查其自身的排放交易系统（ETS）和FuelEU Maritime法规以与IMO净零框架保持一致的意图时，约安尼杜保证欧盟会在全球法规通过后“立即”开始审查这两项立法。

她解释说，审查过程将旨在防止对航运公司造成双重监管负担，同时避免在气候雄心上“倒退”。

她指出，欧盟的目标是在规定时间内完成审查，以避免欧盟法规与国际海事组织净零排放框架之间的任何重叠，如果该框架被采用，将于2027年生效，并从2028年开始实施。

04

在欧盟与美国针锋相对的同时，航运行业内部也存在着巨大的分歧。

来自日本、挪威、丹麦、英国、比利时、荷兰和新加坡的七个主要船东协会发出联合呼吁，敦促各国政府批准全球脱碳计划，以“在伦敦创造历史”，正式通过这一具有里程碑意义的全球减碳方案。

七家协会代表的船队总运力约占全球的四分之一，其联合表态被业界视为对IMO 推动全球航运脱碳进程的重要支持信号。

但并非所有人都支持该“净零框架”。包括Frontline航运公司、TMS集团、Capital Maritime航运公司、Angelicoussis集团以及沙特国家航运公司巴赫里航运公司在内的一些实力雄厚的大型船东集团，已经公开反对该协议。

这些公司在声明中表示，他们对IM0 提出的“净零框架”表示“严重关切”，认为该方案在现有版本下无法有效推动航运业脱碳，也难以确保公平竞争，并警告称，该协议可能“给行业和消费者带来过重的财务负担”。

反对方认为，在框架通过之前，必须进行重大修改，特别是要引入更加“现实的排放轨迹”，以确保方案在实施层面具备可行性。

无论投票结果如何，毫无疑问国际海事组织的这次会议都将对绿色燃料领域未来的游戏规则产生重大影响，各方仍将拭目以待。

参考资料：

[1]https://www.news.cn/world/20250412/065afd664793460b8ba1db9ba7abf95d/c.html

[2]https://res.cenews.com.cn/hjw/news.html?aid=1217701

[3]https://splash247.com/industry-splits-ahead-of-historic-imo-vote-on-net-zero-framework/

[4]https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/un-shipping-emissions-deal-pit-us-against-eu-led-bloc-2025-10-13/

[5]https://splash247.com/trump-administration-threatens-sanctions-over-imo-climate-vote/

[6]https://transport.ec.europa.eu/news-events/news/statement-ahead-imos-marine-environment-protection-committee-mepc-meeting-2025-10-12_en

[7]https://www.marinelog.com/legal/environment/stage-set-for-eu-u-s-confrontation-on-imo-nzf/

[8]https://www.politico.eu/article/donald-trump-shipping-emissions-international-maritime-organization/

[9]https://www.hydrogeninsight.com/transport/shipowner-opposition-to-imo-net-zero-rules-grows-ahead-of-crucial-vote-in-potential-blow-to-green-hydrogen-based-fuels/2-1-1876261

[10]https://www.hydrogeninsight.com/transport/opinion-what-does-next-weeks-imo-decision-on-decarbonising-global-shipping-mean-for-green-hydrogen-based-fuels-/2-1-1884049

[11]https://www.tradewindsnews.com/sustainability/eu-defies-us-threats-sticks-to-supporting-imo-s-net-zero-framework/2-1-1884782

[12]https://www.eworldship.com/html/2025/ship_inside_and_outside_1013/215525.html

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