央企扁平化来了，高校取消科级建制！

央企扁平化来了，高校取消科级建制！

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10月4日，兰州大学在其网站发布的《强师赋能启新程 砥砺奋进谱华章——第十次党代会以来教师队伍建设工作巡礼》中披露了一项重大改革举措：“下放三级内设机构岗位管理权限，取消科级建制，完善主管聘任，激发干部活力”。

10月9日晚间，保利发展（600048.SH）披露了一份重要公告，宣布了控股股东变更的重要信息。股份划转前，“保利集团—保利南方—保利发展”三者间的关系为三级持股；划转完成后，变成了“保利集团—保利发展”二级直接管控模式。这次控股股东变更，诠释了当前央企深化改革中的几个关键词：“战略性重组”、“扁平化管理”、“提质增效”和“聚焦主业”。

这两个看似不相关的新闻其实都和扁平化管理有关，一个是高校，一个是央国企。

一、取消科级建制这一举措，已成为高校治理体系改革中的共性趋势之一。

面对“去行政化”这一系统性工程，越来越多学校正将“科级建制”作为精准切入口，以实现更深层次的机制转变。

取消科级建制，推行扁平化管理模式，成为高校优化管理结构、提高管理效率的重要举措。

今年4月，南京航空航天大学宣布启动扁平化改革，核心举措包括初步按照10%比例核减管理岗编制数，将管理岗规模控制在全校岗位总量20%以内，并取消科级机构设置，允许校内二级单位根据发展需要自设无行政级别业务机构。

学校表示，希望通过改革减少管理层级，在一定程度上适应高校“去行政化”改革要求。

沈阳音乐学院在2024年全面整改机构设置，精简处、科级领导职数69个，撤销150个教学和直属机构下设系（教研室）科级建制。这一改革举措构建了系统完备、科学规范、运行高效、符合实际的机构职能体系，有效提高了管理效率，减少了管理层级，使学校能够更加灵活地应对教育改革的挑战。

中国农业大学在2020年以科级及以下管理岗位为切入点进行管理体制改革，取消科级机构建制，推行扁平化管理模式。通过引导二级单位根据工作需要自主设置不定行政级别的内设机构，学院内设机构数减幅达57.1%。同时，该校落实管理服务去行政化，取消科长、副科长等职务，设置科级干部岗位，促进岗位灵活用人。

上述高校的改革实践表明，取消科级建制、推行扁平化管理模式，是高校适应新时代教育改革需求、提升治理能力的重要途径。这一改革不仅有助于提高管理效率，还能激发学校内部活力，推动高校高质量发展。

二、央国企也一直要求大力压缩管理层级

相比高校，央企的扁平化改革更早。原来许多央企层级多达五级甚至更多，一家不足百人的三级公司竟设七八个管理层级：“项目经理汇报给中心负责人，中心负责人请示部门总监，部门总监上报分管副总，副总呈报总经理，总经理再咨询董事长……”一位建筑央企员工苦笑，“等流程走完，市场机遇早已消失。”

据悉，很多国央企的规模都不小，央企更普遍是规模数十万、数百万员工的「巨无霸」，通常分为一级公司（集团/总部）、二级公司（业务板块）、三级公司，甚至还有四、五级公司，一二级公司通常只负责管理，三级及以下公司才开展具体业务。

每一级公司内部，又分多个层级。有些不足百人的央企三级公司能分出董事长、总经理、分管副总、项目负责人、中心负责人、部门负责人、专业负责人、基层员工等七八个层级……

可想而知，如此设置，一个项目开会、汇报、研究、讨论、审批的流程就要耗费大量的时间。但是总目标摆在那里，所以最后都压力都加码到了基层头上。

对此，决策层也洞若观火，一直要求大力压缩管理层级。至2021年底，中央企业共压减法人19965户，占比38.3%；法人层级5级以内企业已超过70%；97家中央企业集团管理层级全部控制在5级以内，其中3级14家，4级44家。中央企业累计减少人工成本449亿元，减少管理费用368亿元；年化全员劳动生产率由44.6万元/人增加到67.9万元/人，提升比例超过52%。

比如，中国广核集团通过扁平化协作机制，首席技师直接参与一线技术攻关，缩短发电机检修时长，加速创新成果落地；国投新能，精简科室、推行大部制办公，将管理层级从21个科室压缩至11个部室，生产计划完成率显著提升。

6月24日，招商蛇口发布公告，宣布重大组织架构调整：取消华东、华南、华西、华北和江南五个区域公司，由总部直接管理下属城市公司，同时新设资产管理部并拆分风险管理等部门。此举标志着头部地产央企正式进入“扁平化管理”时代，旨在提升效率应对行业下行压力。

2025 年 9 月，中国南方电网有限责任公司（简称 “南方电网”）也完成新一轮公司架构大调整，通过纪检监察体系升级、部门职能整合及管理模式革新等核心举措，构建起适配新型电力系统建设的现代化治理体系。

前段时间，国务院国资委在《求是》杂志上发表署名文章，提出：加快构建灵活高效的市场化运营机制，进一步压缩管理层级，建立快速决策机制，在新兴产业领域探索实施扁平化管理、平台化运作等模式，不断提高市场反应速度和灵活性。

这意味着，未来国央企的管理层级还会进一步压缩，特别是在新兴产业领域。组织扁平化之后，可以有效缩短信息传递路径，提高工作效率。但与此同时，层级减少后，管理者的管理半径会大幅扩大，对管理者的能力、精力提出了更高要求。但对于善用AI的管理者和企业来说，这个障碍并不难逾越。

三、从取消科级到压减法人，一场指向效率的革命正在深刻重塑“体制内”运行逻辑

这场跨领域的改革浪潮，实则有共同驱动力：一是应对效率瓶颈，高校的学术活力与央企的市场响应，均被冗繁层级拖累。二是适应数字时代，信息技术使总部直管基层成为可能，AI工具更能辅助管理者扩大管理半径。三是聚焦核心职能，高校需回归教学科研，央企需专注主业盈利。

国务院国资委在《求是》杂志的署名文章明确要求：“在新兴产业领域探索扁平化管理、平台化运作。”2025年9月《旗帜》杂志数据显示，央企管理层级已全面控制在四级以内，地方国企正向三级迈进。

最后，无论是高校取消科级建制，还是央国企压缩管理层级，自然也都会伴随着人员的调整，压缩非核心岗位、剥离低效冗余部门和人员，也成了这些体制内或者半体制内的一个普遍动作。

改革亦伴随阵痛。层级压缩后，管理者需直面更多下属，决策复杂度上升；员工晋升通道收窄，需转向专业岗晋升体系。更现实的是，人员优化成为必然——兰州大学核减编制、保利精简股东层级，均涉及岗位重组。

其实没什么看不懂的，形势变了、竞争态势变了，战斗队形就要变，组织机构就应有相应调整。

从兰州大学到保利集团，从取消科级到压减法人，一场指向效率的革命正在深刻重塑“体制内”运行逻辑。当高校与央企这两类最具传统特色的组织主动撕掉层级标签，中国组织体系的现代化转型已迈出关键一步。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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