圆桌｜美以宣布“加沙战争”结束，模糊的协议承载不了巴以和平

来源：澎湃新闻

当地时间10月13日，美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡宣布，加沙战争已结束。美国、埃及、土耳其和卡塔尔四国领导人签署一份文件，为停火协议提供担保。当天，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）向以色列方面移交全部20名在世被扣押人员，以色列方面宣布已根据协议释放1986名巴勒斯坦被扣押人员。

当地时间2025年10月13日，加沙地带南部汗尤尼斯，根据与巴勒斯坦各派达成的加沙停火和人质交换协议，载有从以色列监狱释放的巴勒斯坦人的巴士抵达纳赛尔医院外。视觉中国 图

据新华社报道，多个国家和国际组织领导人13日晚在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫举行峰会，聚焦加沙地带停火第一阶段。根据埃及总统府发表的声明，这场峰会强调，国际社会必须合作，提供一切必要手段，确保停火协议条款得到落实并保持其连续性，包括推动加沙地带全面停火、完成被扣押人员和囚犯交换、实现以色列撤军以及人道主义援助进入加沙。

哈马斯未派代表参会，巴勒斯坦总统阿巴斯参会，并与特朗普短暂会面。内塔尼亚胡以一个犹太教节日当晚开始为由，在最后一刻取消参会行程。

特朗普称，一些与会国家领导人有意加入美方所提“20点计划”拟就战后监督加沙地带设立的“和平委员会”，与会国家同意，加沙重建的必要条件是加沙非军事化，还需要建立一支新的民警部队维持治安。

本次峰会的一大疑问是，各方能否取得一定的共识，以保障加沙停火协议的后续阶段也能顺利实施。此前两次短暂的停火并未换回持久的和平。

加沙局势突现转机，在于9月底特朗普提出的“20点计划”。得到哈马斯和以色列确认后，10月9日加沙停火第一阶段协议正式生效。但第一阶段协议未详细解释诸多细节，包括哈马斯是否会解除武装、战后加沙如何治理等，这些是决定和谈成败的关键。

“第一阶段协议可能会带来急需的宽慰：加沙的巴勒斯坦人在仰望天空时不会看到发动攻击的无人机、以色列人能欢迎自己的家人回家。”前以色列巴以和谈代表丹尼尔·利维（Daniel Levy）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，但停火协议的政治前景模糊，不像一份和平协议，更像是替代目前阶段“种族灭绝”的“无限期的种族隔离章程”，让政治解决巴以冲突的“两国方案”成为种族隔离的修辞盾牌。

巴勒斯坦阿拉伯美国大学社会科学系副教授达拉尔·伊里卡特（Dalal Iriqat）对澎湃新闻分析称：“以色列的军事占领是该地区不稳定的根本原因，如果不确保和平道路以正义为基础，过渡阶段或停火协议就存在问题。” 而中东区域的正常化，“将在巴勒斯坦得到可信的自决权之后才能实现”。

当地时间2025年10月13日，以色列南部，靠近加沙边境的雷姆军事基地外，以色列民众手持国旗聚集，迎接哈马斯从加沙地带释放的被扣押人员。视觉中国 图

受访专家：

达拉尔·伊里卡特：巴勒斯坦阿拉伯美国大学社会科学系副教授、巴勒斯坦《圣城报》专栏作家，曾为联合国开发计划署撰写巴勒斯坦人类发展报告并担任高级政策顾问。

丹尼尔·利维：美国/中东项目（US/Middle East Project）智库负责人，曾担任以色列前总理拉宾和巴拉克时期的巴以和谈代表、以色列总理办公室高级顾问。

受欢迎但脆弱的开端

澎湃新闻：10月9日，加沙停火第一阶段协议正式生效，获得了国际舆论的赞誉，以及加沙民众和以色列人的热烈欢呼。如何评价第一阶段协议本身？它会顺利完成吗？可能会遭遇什么障碍？

伊里卡特：人们对此持谨慎乐观态度，这是一个受欢迎但脆弱的开端。确认暂停敌对行动、以军部分重新部署、有时限的人质交换机制以及增加人道主义援助，都是降级冲突中有意义的步骤，可以满足加沙和受影响以色列家庭最迫切的人道需求。

但缺乏明确的保证会发出危险信号，实施（上述措施）将取决于可信的监督、同步的时间表和不间断的援助。主要的障碍在于后续阶段的模糊性、试图中途“重新定义”义务和人道主义准入出现任何偏差等。

有必要独立监督是否出现破坏行为，并制定相应责任。加沙被视为一个独立的实体，应该作为巴勒斯坦国不可分割的一部分来对待。同样重要的是，我们要遵守国际法、承认自决权、以色列作为占领国的责任，以及国际参与者的义务。

我们很高兴种族灭绝已经停止，但是不能保证在人质被释放后，以色列不会发动另一次袭击。以色列的军事占领是该地区不稳定的根本原因，如果不确保和平道路以正义为基础，过渡阶段或（停火）协议就存在问题。

利维：第一阶段协议可能会带来急需的宽慰：加沙的巴勒斯坦人在仰望天空时不会看到发动攻击的无人机、以色列人能欢迎自己的家人回家。

但我们必须清醒地认识到，以色列从加沙全面撤军既缺少清晰的行动路线，也没有可靠的方式保证杀戮不会再次发生。内塔尼亚胡已经表示他不会撤军。实现持久停火的条件，即全面允许人道主义援助、明确的撤军线和对巴勒斯坦人的保护仍然不存在。

我们可能正在接近这一阶段种族灭绝的终点，刚刚站在和平的起跑线上。（停火）计划甚至没有提到约旦河西岸，以色列继续在那里摧毁巴勒斯坦城镇的基础设施，使巴勒斯坦人流离失所，并经常杀害和逮捕巴勒斯坦人。

当地时间2025年10月12日，加沙城，以色列和哈马斯同意暂停战争并释放剩余人质后，巴勒斯坦人推着装载物品的手推车返回家园。视觉中国 图

澎湃新闻：如何看待特朗普在达成第一阶段协议中的作用？您认同他“先发表声明再迫使谈判各方填补细节问题”的“非传统策略”吗？真的是因为急于获得诺贝尔和平奖吗？

伊里卡特：美国的影响力和（策略中的）顺序，对开启第一阶段协议至关重要。在敲定每个细节前先宣布框架，可以（为后续谈判）带来动力，但如果各方对模糊点有不同解释，或把这种模糊性作为武器，会增加风险。

考验（停火）的不是（策略）形式，而是结果是否符合国际法：充分保护平民，释放所有人质，以及通往公正、政治解决方案的道路，解决巴勒斯坦人在军事占领下遭受70年苦难的根本问题。

猜测美国的动机（包括诺贝尔和平奖）无关紧要，重要的是，美国的参与能否维持公平，并限制任何一方的单边行动。

利维：显然，特朗普成功地迫使双方达成协议，因为他几乎没有给出任何选择。

然而，我们必须明白两件事。首先，这并不全是特朗普的功劳。阿拉伯斡旋各方在其中起着至关重要的作用，尤其在面对哈马斯时，他们能够提供的虽然不是铁板钉钉的保证，但至少是以色列和美国做不到的承诺。

同样，以色列之所以同意，不仅是因为特朗普，还因为它越来越被国际孤立。这在以色列不受欢迎，给内塔尼亚胡施加了压力，为达成协议创造了条件。

其次，我们有理由认为，这不仅是以色列对加沙地带巴勒斯坦人民的战争，也是美国的战争。（以色列作战用的）是美国的武器，美国还提供了外交、财政、政治和经济支持。

因此，这是一场种族灭绝，如果美国愿意利用其对以色列的影响力，本可以在任何时候制止这场杀戮。拜登政府选择不这样做，特朗普在（上任后的）近9个月时间里做了同样的事情：以色列违反了已达成的协议，（美国）允许以色列（对巴勒斯坦人）强加更严酷的饥荒和流离失所。

发生变化的部分原因是以色列的越界行为，尤其是袭击了美国在海湾地区拥有大型军事基地的盟友卡塔尔。以色列这样做表明，美国的保证对其海湾地区盟友毫无价值。以色列傲慢的越界行为为特朗普的介入创造了条件。诺贝尔奖的宣布时间不是巧合，但显然对特朗普没有奏效。

澎湃新闻：如何评价特朗普提出的“20点计划”？相比之前各方提出的巴以冲突解决方案，这一计划有什么重大突破点吗？

伊里卡特：这个计划的务实突破在于分阶段停火的方法、有组织的人质交换、监督以军重新部署，以及明确增加人道主义援助。这些措施本身并非政治解决方案，而是通往这一方案的通道。

任何真正的突破，都需要通过后期阶段锁定一条可靠的途径，而不仅是暂停（战争）。巴勒斯坦人现在不在谈判桌上，我们从上届特朗普政府吸取的教训是，如果认真对待所有人的可持续和平与正义，巴勒斯坦人应该是每场谈判的主要参与者。

利维：让我们明确一点，这项计划实现了停火，以以色列人质换取巴勒斯坦囚犯，扩大现在急需的人道主义援助。以色列先前制造的饥饿让巴勒斯坦人无法得到最基本的必需品和药物。但这不是一份和平协议，这份协议也没有认真对待和平。

其次是关于加沙接下去会发生什么的计划，包括当地的治理结构。以色列不太可能退出对加沙的统治。以色列试图强加的治理结构是一种殖民结构，不会征求巴勒斯坦人的意见，也不会设想巴勒斯坦人管理自己的事务。

然后是模糊的政治前景。没有一次提到约旦河西岸，内塔尼亚胡已经拒绝在当地（建立巴勒斯坦国），美国也不太可能推进。因此，这感觉不像一份和平协议，更像是一份无限期种族隔离的章程，作为种族灭绝的替代方案。

当地时间2025年10月12日，加沙城，以色列和哈马斯同意暂停冲突并释放剩余人质后，一名流离失所的巴勒斯坦男孩带着自己的物品走在满目疮痍的街道。视觉中国 图

双方是否会出尔反尔？

澎湃新闻：目前还有多个悬而未决的问题，比如交换被扣押人员名单未定、以色列撤军时间表未定、哈马斯是否解除武装未定、如何建立新加沙政府未定，能否分别分析一下这4个“未知数”？

伊里卡特：人质名单：有初始交换机制（包括时间表和人数），但关于身份类别（未成年人、妇女、长期被拘留者）的争议可能会阻碍交换，除非有中立的第三方迅速就此得出结论。

以色列撤军时间表：已开始部分重新部署，未来的撤军必须得到各方核实，并由第三方监督，避免其“迅速撤回”敌对行动。

解除哈马斯武装：任何永久的非军事化都必须嵌入有安全保障的政治进程中，而不是在治理真空中强制进行，否则就有恢复原状的风险。如果没有政治意图，以色列（对哈马斯）最大程度的裁军要求和威胁恢复战争，将使（哈马斯）遵守（要求）更复杂。

新的加沙政府：治理必须由巴勒斯坦人领导，包括妇女和青年。在一定时间内授权给技术官僚。在阿拉伯盟国的支持、可信的国际机制监督下，寻找一条民主、合法的道路。强加的治理安排缺乏持久性。

利维：关键的未知因素，人质名单、撤军线、（哈马斯）解除武装、加沙治理，是可能导致停火破裂的裂缝。

只要（以色列）还在继续占领（加沙），哈马斯就不会解除武装。（以色列）强行实行外部殖民地治理（external colonial governance）的企图，既行不通也不可取，这类似于荷兰为扩张殖民而设立荷兰东印度公司的模式。

相反，必须出现一条让巴勒斯坦人拥有合法治理结构的道路。这些尚未解决的因素不仅仅是技术问题，还决定了这项协议是让战争结束，还是仅仅延后新一轮破坏的出现。

澎湃新闻：更进一步的担忧是，以色列和哈马斯都可能先同意协议，然后在事后反悔，导致停火协议最终无法落实。这种可能性大吗？各方是否有足够的耐心持久性地推进和谈？

伊里卡特：风险的确存在。这就是为什么（落实协议的）顺序、核实、有条件激励很重要。

为了保持耐心，人质家属和受战争影响的平民必须每周都看到切实的进展：援助物资到达、被拘留者如期获释、不再回到经济封锁（巴勒斯坦）的状态。有必要对违规行为制定明确的惩罚结构，并予以公正适用。现在的协议中只有特朗普的口头保证，缺乏实际的举措。

利维：尽管美国一直是之前停火的核心，甚至是担保人，但以色列也被（美国）允许违反停火协议。以色列打算继续侵略约旦河西岸的巴勒斯坦人，且已经在这样做了。

事实是，在最初的72小时之后，双方没有达成任何具体协议。哈马斯没有承诺解除武装，也没有任何抵抗运动倾向于这么做，因为抵抗的原因就是占领仍然存在。以色列表示不会从加沙撤军。我们必须清楚地看到，以色列不会参与和平谈判，而且已经明确表示过这一点。

这一次的不同之处在于，美国承诺结束这场战争，并与一些最亲密的地区和阿拉伯盟友联手。这让哈马斯确信，结束战争有了一定程度的可能性。但这是可能性，而非确定性。美国仍然不太可能让以色列信守诺言，过去每位美国总统都会受到以色列的影响，特朗普的核心圈一直包含许多与以色列关系密切的人，并被以色列游说团体左右。

澎湃新闻：对于内塔尼亚胡来说，达成和平协议会如何影响他的政治生命，未来以色列的政局走向会怎样？

伊里卡特：短期内，他可能会宣称战术上的成功；长期来看，由于支持率低、持续面对法律风险、执政联盟内部关系紧张，他的地位仍然不稳定。

以色列可能出现务实的联合政府改组或进一步极化，这在很大程度上取决于，在不进行无限期占领的情况下，停火能否带来安全。

利维：内塔尼亚胡掌握了“以破坏求生存”的本领。他成功地在以色列社会内部制造了对种族灭绝的认同，目前尚不清楚这种情况会否逆转。

政治上，战争领袖的身份对他有所帮助。他希望此举能够（在以色列）广受欢迎，甚至帮助他赢得大选，尤其是他继续向约旦河西岸的巴勒斯坦人施压，继续侵犯黎巴嫩、叙利亚和其他国家的主权。以色列政治的犹太复国主义光谱中缺少任何其他的政治选项，这有利于内塔尼亚胡。

澎湃新闻：哈马斯似乎被“逼到了墙角”，如果这项和平协议推进下去，哈马斯的结局会如何？

伊里卡特：如果巴勒斯坦出现可信的政治轨道和治理模式，哈马斯的作用会减弱、其政治空间也会缩小。但巴勒斯坦缺少合法的其他选项、重建（加沙）的替代方案，在这种情况下，试图以军事手段消灭哈马斯将重蹈（战争的）覆辙。

去军事化或重新集合必须与治理改革、法治和经济复苏挂钩，而不是集体惩罚。哈马斯是一个非国家行为体，美国擅长遏制而非消除这些个体。

利维：哈马斯没有完全被逼入绝境，仍然屹立不倒。以色列曾被迫与哈马斯领导人（哈利勒·哈亚）谈判并达成协议。9月，以色列试图暗杀他未果。

以色列声称哈马斯将不复存在，这一说法没有得到证实。甚至在停火前的最后几个小时，哈马斯还能在加沙造成以方人员伤亡。但由于以色列的极端行动，哈马斯即使有了新成员，其军事能力也明显不如以前。

继续发展前，巴勒斯坦的政治也需要重组和更新。哈马斯一直是对话者，而非巴政府的领导层，后者基本上是旁观者。因此，哈马斯未来很可能成为巴勒斯坦政治的一部分，这次美国直接与之对话。但关键在于，未来会否出现包容、统一的巴勒斯坦政治，对巴民众来说，这才是可信的。

澎湃新闻：巴以冲突有着复杂而漫长的历史经纬，“两国方案”一直被认为是唯一的解决方案，但也逐渐被批评为不切实际。您如何看待“两国方案”目前的可行性？

伊里卡特：“两国方案”仍是国际上公认唯一的、可基于权利扩展的框架。

但其可行性取决于执行步骤：冻结（以色列的）定居点、解除（巴勒斯坦的）经济围困、领土不被分割、确保两国人民的安全保障、建立（巴勒斯坦国）的时间表。没有这些，我们就会走向永久的分裂，带来既不公正也不稳定的结果。

第一阶段的停火换来了政治空间，必须用在实现国家地位、推动平等权利的措施上，这些措施不能被逆转。从地缘政治上讲，以色列定居点并没有为“两国方案”留下空间。

利维：巴勒斯坦的政治格局破碎、土地被吞并和压迫，多数有关其生存和主权的讨论都是虚构的。（约旦河西岸的）巴勒斯坦人生存空间不断缩小，处于永久的包围之中。特朗普-内塔尼亚胡的计划完全忽略了西岸，剥夺了任何让巴勒斯坦人自由的前景，巩固了这一现实。

“两国方案”的说法现在成了种族隔离的修辞盾牌。真正的选择更为简单和严酷：以色列人和巴勒斯坦人要么在这片流血的土地上生活，要么在这片土地上享有平等的权利和尊严。继续打仗并占领还是政治解决，在很大程度上取决于以色列是否会面对不同的激励机制、成本和收益，无论是两个还是一个国家。

中东地区会更加稳定吗？

澎湃新闻：《纽约时报》专栏作家弗里德曼指出，如果特朗普的和平方案能为巴以双方搭建通往“两国方案”的桥，不排除沙特、叙利亚、黎巴嫩等中东国家，考虑加入他提出的《亚伯拉罕协议》，与以色列实现关系正常化。该如何理解这一说法？如果巴以冲突得到一定程度的解决，会对整个中东地区产生什么影响？

伊里卡特：中东区域的正常化将在巴勒斯坦得到可信的自决权之后才能实现。

如果这一进程被看作真正的桥梁，即结束敌对行动、保护平民、产生明确的政治愿景，阿拉伯国家将更愿意支持（加沙）重建、逐步正常化（和以色列的）关系。否则，这种正常化将陷入停滞或变得脆弱。

在优先考虑巴勒斯坦人民的自决权和结束军事占领方面，阿拉伯人的立场是明确的。问题在于，以色列从未想过接受阿拉伯人的和平倡议并结束军事占领，这是中东地区敌对行动和不稳定的根本原因。

利维：弗里德曼的分析又错了，我们离他所描述的情况还有很长的路要走。更接近达成的是以色列和叙利亚之间的互不侵犯条约。

以色列并没有试图确保关系正常化，而是正试图完全通过其军事力量来实现地区统治。现在这被看作是整个地区的威胁。

阿拉伯人和穆斯林占多数的国家没有急于正常化（与以色列）的关系。他们认识到以色列破坏稳定的行为，正在重新调整自己的安全政策，这需要时间。这还将让这些国家进一步远离与美国独有的安全关系。只有以色列决策者采取更加务实和现实的方法，寻求该地区的和谐而非统治，才会真正改变这一情况。

澎湃新闻：除了美国外，欧洲和中东国家为巴以停火积极表态，有意提供维和支持。在战后加沙治理中，这些国家会分别扮演什么角色？英国前首相布莱尔会加入吗？

伊里卡特：阿拉伯国家（如埃及、约旦、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋）：边境便利、资金、对过境点的安全支持，以及对巴勒斯坦治理过渡和主权的政治保障。

欧洲（欧盟、英国、挪威）：宏观金融、法治和制度建设、人权条件下的警力培训、绕过腐败和避免加强占领的重建机制。

国际机构（联合国、联合国儿童基金会等）：快速、安全地提高营养、卫生和教育状况。

关于个人：战后治理需要的是制度。只有得到授权、（授权的任务）有时间限制、经与联合国和阿拉伯盟国协商、确保能在提供服务和保护权利两方面得到显著成果等前提下，才能接受这类使节，包括像托尼·布莱尔这样的人物。

要在权利、问责制和通往巴勒斯坦建国与以色列安全的明确道路上巩固每一步。做不到这一点，这份协议只是（战争的）间歇，而不是和平。

利维：欧洲人可能愿意提供支持，但这在很大程度上是为了避免做出让以色列承担责任这一艰难的政治选择。这些国家国内（民众）因厌恶西方纵容以色列的战争罪行，出现了不安，这主要是为了平息这种情绪。

相比之下，全球南方国家的态度越来越强硬，特别是在哥伦比亚和南非牵头成立“海牙集团”后，其成员国一直努力维护国际法，反对西方的双重标准。

维和部队的问题更棘手，这将取决于以色列是否能真正被迫撤军。在某些情况下，美国是否会接受联合国安理会对维和部队的授权。