速览！一周重大政策立法、重要案例全面梳理（10.6-10.12）

编者按：北大法律信息网为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。

本期看点：

• 《密云水库水源保护条例》将施行，京冀协同护航首都“大水缸”

• 互联网法院“责任田”再作调整！数字纠纷如何“对号入座”？

• 海南自贸港新政促旅游开放

• 投资贸易便利化升级，上海自贸区条例11年来首次大修
  

• 最高人民法院发布4件人民法院依法审理破坏耕地犯罪典型案例

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来源 | 北大法宝法律法规库

北大法宝司法案例库

01

行政法规

密云水库水源保护条例

20251006公布/20251201施行

该条例聚焦密云水库水源生态安全这一核心目标。作为区域重要水源地保护的专门法规，其大概率明确水源保护区分级管控标准，细化工业、农业、生活污染源防治措施，可能涵盖生态修复、水质监测、跨区域协同治理等内容。条例通过强化责任追究与公众参与机制，为保障流域供水安全筑牢法治屏障，对维系区域水资源可持续利用具有关键意义。

生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例

20250928公布/20260501施行

该条例以“创新引领、安全并重”为原则，规范细胞分子水平等前沿医学技术的临床研究与转化。明确生物医学新技术定义与适用范围，要求研究前完成安全有效的非临床研究，禁止重大伦理风险技术研发。规定三级甲等医疗机构为主要研究载体，需经学术与伦理双重审查并备案，强化受试者权益保护，明确禁止收取研究相关费用，建立全流程风险管控与动态评估机制。

中华人民共和国国际海运条例（2025修订）

20250928公布/20250928施行

该修订版条例顺应国际海运发展新趋势与我国外贸升级需求。推测重点优化海运市场准入机制，可能放宽外资准入限制或完善国际船舶运输、无船承运业务管理规范。强化运价备案与市场监管，打击不正当竞争，或许新增绿色海运、智慧航运发展支持条款，以及跨境物流协同、应急保障等内容，为提升我国国际海运竞争力与服务贸易便利化提供制度支撑。

军用土地管理条例

20250917公布/20251101施行

该条例聚焦军用土地资源的规范管理与高效利用。大概率明确军用土地权属登记、规划管控、使用审批等核心制度，细化保护与开发利用边界，可能涵盖军民融合用地协调机制、闲置土地处置、违规使用责任追究等内容。通过强化军地协同管理，在保障军事功能需求的同时，促进土地资源合理配置，维护国防利益与土地管理秩序。

02

司法解释

最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定

20250929公布/20251101施行

该司法解释适配数字经济发展中的司法需求。推测进一步明确互联网法院集中管辖范围，可能将新型网络纠纷如AI生成内容侵权、跨境数字服务合同等纳入受案范畴。细化“线上纠纷线上审”的管辖衔接规则，明确原被告住所地、合同履行地等认定标准，或许新增区块链存证、电子送达等数字化诉讼程序的管辖配套条款，提升网络纠纷审理效率与公信力。

03

部门规章

政府粮食储备安全风险事项报告管理办法（试行）

20250928公布/20251201施行

该办法构建政府粮食储备风险防控的前置预警机制。大概率明确风险报告的责任主体、范围与流程，将储备数量短缺、质量不达标、仓储安全、市场波动等纳入报告范畴。规定分级分类报告标准，明确紧急风险的处置时限与联动措施，可能要求建立动态监测与定期排查制度，通过规范风险信息传递与应对，筑牢粮食安全“压舱石”。

中华人民共和国海关进境植物繁殖材料检疫管理办法

20250926公布/20260401施行

该办法强化进境植物繁殖材料的检疫监管。推测细化检疫审批、口岸查验、隔离检疫等流程，明确不同类别繁殖材料的风险评估标准与处理措施。可能新增分子检测等精准检疫技术应用条款，完善疫情监测与应急处置机制，规范后续监管与溯源管理，防范外来有害生物传入，保障我国农业生产与生态安全。

自然资源部关于修改《不动产登记资料查询暂行办法》的决定（2025）

20250904公布/20250904施行

本修改决定优化不动产登记查询管理体系。新增清算组、遗产管理人等特殊主体的查询权限，明确需提交有权处分证明。查询内容新增居住权登记信息，衔接《民法典》制度要求。推行电子化查询服务，明确电子证明与纸质证明等效，同时强化信息安全，新增滥用查询结果的罚则，在保障交易便利与隐私保护间实现平衡。

餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定

20250902公布/20251201施行

2025年9月2日公布、2025年12月1日施行的该规定，聚焦连锁餐饮食品安全管控难点。大概率要求企业建立总部统一管理、门店分级落实的责任体系，明确法定代表人、食品安全总监等关键岗位职责。细化食材采购溯源、加工操作规范、冷链管理等标准，可能强制要求建立信息化监控系统，强化总部对门店的监督检查与违规处置机制，通过“全链条管控”提升餐饮安全水平。

04

地方性法规

广东省现代企业制度建设促进条例

20251011公布/20260101施行

该条例助力广东企业制度创新与高质量发展。推测围绕公司治理、产权保护、创新激励等核心，明确现代企业制度建设标准，可能鼓励混合所有制改革、中长期激励机制实施。强化企业合规管理与社会责任，或许新增数字化转型、绿色发展等配套支持政策，通过财政、税收等激励措施，推动企业建立权责清晰、运转协调的制度体系。

海南自由贸易港旅游条例

20250930公布/20251201施行

该条例为国际旅游消费中心建设提供法治支撑。专设“旅游开放与国际化”章节，放宽外商投资旅游限制，扩大免签入境与离岛免税政策。鼓励海洋旅游、医疗旅游等新业态，支持夜间经济发展。建立旅游诚信体系与投诉平台，严打“零负团费”等乱象，明确高风险项目安全标准，通过开放创新与规范管理双轮驱动，提升旅游服务国际化水平。

内蒙古自治区边境管理条例（2025修订）

20250930公布/20260101施行

本修订条例适配边境治理新需求。推测优化边境地区管控与服务机制，明确边境禁区、管控区划分标准，细化人员、车辆出入境管理流程。可能新增边境贸易、文化交流的便利化措施，强化生态保护与反恐维稳协同，完善军地联动与应急处置机制，在维护边境安全稳定的同时，促进沿边地区高质量发展。

中国（上海）自由贸易试验区条例（2025修订）

20250925公布/20250929施行

本修订条例深化自贸试验区制度型开放。推测聚焦投资、贸易、金融等领域改革，可能扩大服务业开放目录，优化跨境服务贸易负面清单管理。强化知识产权保护、数据跨境流动等新型规则探索，完善商事纠纷多元化解决机制，或许新增科技创新与产业融合的支持条款，进一步释放自贸试验区改革红利，为全国制度创新提供“上海经验”。

05

地方政府规章

山东省历史建筑保护办法

20250928公布/20251201施行

该办法规范历史建筑保护与活化利用。大概率明确历史建筑认定标准、名录管理与保护责任，细化修缮维护的技术规范与资金保障机制。可能创新活化利用路径，鼓励在保护前提下发展文化创意、旅游体验等产业，明确改造利用的禁止性条款。建立公众参与与监督机制，通过“保护优先、合理利用”，传承齐鲁文化遗产。

06

其他政策法规

政务领域人工智能大模型部署应用指引

202510公布/202510施行

该指引规范政务AI大模型的安全有序应用。推测明确部署应用的技术标准、安全要求与伦理底线，要求建立数据安全审查与隐私保护机制。可能划分应用场景分级，对民生服务、行政执法等领域的模型应用设定不同审批与评估流程，强调模型可解释性与风险预警，推动AI技术在政务服务中提质增效，同时防范算法偏见与数据泄露风险。

国家金融监督管理总局关于加强非车险业务监管有关事项的通知

20250930公布/20251101施行

该通知聚焦非车险市场规范发展。大概率强化产品条款与费率监管，严打虚标保障范围、不合理拒赔等行为。要求保险公司完善核保理赔流程，加强对工程险、责任险等重点领域的风险管控，可能建立非车险业务合规评价体系，明确违规处罚标准，通过强化监管引导行业回归保障本源。

国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知

20250928公布/20260101施行

该通知助力国产产业发展与供应链安全。推测明确本国产品认定标准与适用范围，要求政府采购项目优先采购国产产品，可能对核心技术装备、重要民生产品等领域设定采购比例要求。建立例外情形审批机制，同时强化采购过程监管，防范“伪国产”认定，通过政策导向提升本土企业竞争力。

国家金融监督管理总局关于推动健康保险高质量发展的指导意见

20250928公布/20250928施行

该意见引导健康保险行业转型升级。大概率要求丰富产品供给，发展长期护理险、医疗责任险等险种，推动与医疗、康养机构合作。强化保险资金在健康产业的投资支持，规范销售行为与理赔服务，可能建立健康管理服务纳入保险保障的机制，通过“保险+服务+投资”模式，满足群众多元化健康保障需求。

中华人民共和国国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局公告2025年第4号――关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告

20250928公布/20250928施行

该公告剑指价格领域乱象。明确将低价倾销、价格欺诈、串通涨价等行为纳入重点治理范畴，可能列举电商平台“低价引流高价结算”、景区乱收费等典型违规情形。规定市场监管部门的查处权限与程序，强化跨部门协同执法，建立违法企业信用惩戒机制，通过“监管+信用”组合拳，维护公平竞争的市场价格环境。

重要案例

典型案例

最高人民法院发布

一、最高人民法院发布4件人民法院依法审理破坏耕地犯罪典型案例

1.朱某利、苏某非法占用农用地案——依法打击“非法压占类”破坏耕地犯罪

2.瞿某军非法占用农用地案——依法打击“非法挖损类”破坏耕地犯罪

3.于某非法采矿案——依法打击“非法采矿类”破坏耕地犯罪

4.澄江某农业发展有限公司、刘某非法占用农用地案——依法打击单位实施的破坏耕地犯罪

地方人民法院发布

一、山西省高级人民法院发布2024年行政审判十大典型案例

1.某钢铁公司诉某市人民政府继续履行行政协议案——运用穿透式审判思维实质化解涉企行政争议

2.某医院有限公司诉某市卫生健康委员会、某市人民政府行政处罚及行政复议案——医疗机构出具虚假体检报告应当给予行政处罚

3.某置业公司诉某市人民政府、某市工业和信息化局行政征缴及行政复议案——行政机关应当严格按照国家规定确定行政征缴范围

4.刘某某诉某县卫生健康和体育局行政处罚案——未取得医疗机构执业许可证不得开展医疗美容服务

5.薛某某诉某区人社局、某区人民政府工伤保险资格认定及行政复议案——履行工作职责是新业态劳动者工伤认定的核心要素

6.王某某诉某县林业局不履行法定职责案——请求履行法定职责不应作为信访行为处理

7.杜某某诉某学院颁发学位证书案——学位授予条件不应由司法权确认

8.常某某诉某县自然资源局、某县人民政府不履行政府信息公开职责及行政复议案——职权划入行政机关不得以政府信息尚未划转为由拒绝公开

9.邵某某诉某交警支队、某市人民政府行政处罚及行政复议案——加强行刑衔接配合，避免“一事二罚”

10.某科技公司诉某市税务局第二稽查局行政处理案——复议前置案件应当经过复议机关实体处理才视为经过复议前置程序

二、广东省高级人民法院发布第二批8个服务保障民营经济高质量发展典型案例

1.某融资租赁公司与某模具公司等融资租赁合同纠纷案——“法院+行业协会”联合解纷促双赢

2.某航空公司与某运营公司、某工业公司、某置业公司股权转让纠纷案——灵活调解促成企业纠纷实质化解

3.某加工店与某科技公司、周某等股东损害公司债权人利益责任纠纷案——准确认定以变更出资方式逃废债，保障债权人利益

4.某建材公司与南京某建筑公司、广东某建筑公司等合同纠纷案——依法规制公司利益不当转移，保护债权人合法权益

5.某物流公司与张某损害公司利益责任纠纷案——董监高应赔偿其违反忠实义务给公司造成的损失

6.某物流公司与某保险公司保险纠纷案——保障企业通过雇主责任险分散用工风险

7.某银行与某实业公司金融借款合同纠纷案——审慎认定贷款提前到期，助力企业渡过难关

8.某能源公司与某加油站合同纠纷案——依法平衡企业双方权益，破解合同僵局

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责任编辑 | 王睿 南棽 刘策

审核人员 | 张文硕 石志鸿

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