申论｜提升虹桥国际开放枢纽辐射能级的方向与路径

虹桥国际开放枢纽不仅是推进长三角一体化发展的重要空间抓手，也是连接国内国际双循环的战略“链接点”，提升其辐射能级是推进国家战略和引领区域协调发展的必然选择。本文从虹桥国际开放枢纽的特征和辐射能级出发，提出“‘势能’塑造＋市域战略协同＋跨边界功能共享”的推进策略框架，聚焦虹桥国际开放枢纽的国际性、开放性与枢纽性，从塑造“势能”、畅通辐射通道、完善联动机制等角度出发提出强化政策举措，引领和深化长三角一体化高质量发展。

图1 2023年虹桥国际开放枢纽各地区的GDP

一、呈现特征

有别于大空间尺度的长三角一体化发展战略，也不同于自由贸易试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等功能载体，虹桥国际开放枢纽呈现多战略嵌套、相对精准、“点—线—面”系统的显著特征。

1.虹桥国际开放枢纽最显著的特征是市域与区域战略的嵌套

当前上海城市内部已形成“两翼齐飞”的功能布局，即东边的自由贸易试验区临港新片区、西边的长三角生态绿色一体化发展示范区，以及处于中间的虹桥国际中央商务区。虹桥国际中央商务区处于上海功能布局的联动节点位置，通过大交通、大商务、大会展的功能，东西联动自由贸易试验区临港新片区，南部联动长三角生态绿色一体化发展示范区。虹桥国际开放枢纽也通过南向和北向拓展带联动江苏省的苏州市和浙江省的嘉兴市的有关区县。

2.虹桥国际开放枢纽在长三角一体化进程中发挥着更加精准的引领功能

以虹桥国际开放枢纽为抓手，依托与周边地区地理相近、经济接近、人文相亲、制度环境相似等优势，更易形成区域共同利益，突破行政区划导致的市场分割，各参与主体 （包括企业、产业和各级地方政府）更容易形成一体化发展的“共同体”，从而畅通资本、人员、科技等资源要素跨区域的充分涌流，推进跨区域战略在行政边界、地理边界、经济边界和社会文化边界的多维耦合。

3.虹桥国际开放枢纽呈现典型的“点—线—面”系统协同发展的特征

在长三角区域经济系统中，虹桥国际中央商务区依托其功能定位是区域联动的核心“点”，完善的交通网络（包括铁路、航空、公路、轨道等交通形式）是区域联动的关键“线”，长三角地区整体则是系统中的“面”，通过交通线路在长三角地区拓展和延伸虹桥国际中央商务区的功能以及上海城市功能，从而引领和深化长三角城市群的一体化发展。

二、推进原则

提升虹桥国际开放枢纽辐射能级应遵循坚持市场主导、加快“消费端”转向、处理好“流”与“留”的关系三项基本原则。

1.坚持市场主导

虹桥国际开放枢纽不仅是区域性平台，更是国际化平台，打造辐射新引擎需要由市场机制来驱动。市场调节能够促进国际商务、会展、科创等产业的集聚，形成规模效应和网络效应，提升国际竞争力。市场调节也有助于激发企业和创业者的活力，推动创新和创业，为长期发展提供动力。现实中，长三角地区市场分割仍然存在，因而打造虹桥国际开放枢纽辐射新引擎，也需要政府的引导和支持。在推进过程中，政府应提供稳定的政策环境，制定长远的发展规划，建设完善的基础设施、公共服务，以及在必要时进行市场监管，平衡市场力量，促进社会公平，保障区域整体的可持续发展。

2.加快“消费端”转向

在新发展格局的背景下，从“生产端”转向“消费端”是打造虹桥国际开放枢纽辐射新引擎的内在要求。虹桥国际开放枢纽作为引领长三角一体化发展的关键“抓手”，在打造辐射新引擎过程中应更加关注市场的实际需求和偏好，不仅要关注生产能力和效率，更要关注质量、体验以及市场主体的满意度。只有深入理解和把握市场需求，虹桥国际开放枢纽才能更好地进行市场定位，创新产品和服务，提升消费体验，从而增强辐射力和影响力。

3.处理好“流”与“留”的关系

“流”代表着人才、资本、信息等要素的流动性，而“留”则指资源要素在虹桥国际开放枢纽的集聚和沉淀。虹桥国际开放枢纽作为上海城市功能疏解的重要节点，处理好“流”与“留”的关系对于提升辐射能级至关重要。这不仅有助于缓解上海城市非核心功能，也有助于促进长三角一体化发展。处理好这一对关系意味着虹桥国际开放枢纽应明晰“流走什么”和“留下什么”，实现资源优化配置，更好地发挥辐射引领作用。

三、推进路径

基于上述分析，本文为提升虹桥国际开放枢纽辐射能级提出“‘势能’塑造＋市域战略协同＋跨边界功能共享”的推进路径。

1.塑造核心强“势能”

虹桥国际中央商务区只有通过极化效应形成要素的高度集聚，才能与周边地区形成区域协同与合作的“势差”，并通过扩散效应辐射引领长三角一体化高质量发展。按照《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的要求，积极吸引金融、管理、会计、法律等专业服务机构入驻，加强高端服务业的集聚，并大力吸引跨国公司地区总部的集聚；引进国际知名会展企业总部、境内外专业会展机构、国际品牌重要会展及其上下游配套的企业，打造具有国际竞争力的会展高地；优化虹桥国际中央商务区综合交通网络，完善基础设施建设。同时，大力引进专业化、国际化、创新型人才，推动研发类平台和创新联合体的集聚，加强高水平文化、教育、体育和医疗等公共服务资源的供给。综上，塑造虹桥国际中央商务区的“势能”就是推动枢纽产业与枢纽城市的融合共生，不断提升能级，进而辐射引领南北向拓展带的联动协同发展、深入推进长三角一体化。

2.市域战略的协同发展

以功能协同为纽带，打造上海市域“一体化示范区—虹桥—临港”战略联动走廊，提升上海城市功能能级。从上海自身城市功能发展来看，虹桥国际中央商务区与自由贸易试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区共同构成了上海高质量发展的区域战略布局。虹桥国际中央商务区与其他市域战略相互补充，共同构成一个全方位、多层次的开放型经济新系统。

从地理区位来看，虹桥国际中央商务区处于上海市内三大区域战略东西联动的枢纽位置。因而，虹桥国际开放枢纽是构建面向长三角、服务全国的重要抓手。虹桥国际开放枢纽与市域其他战略协同有助于实现区域间的资源共享、优势互补。

在政策互鉴和互通方面，虹桥国际开放枢纽在辐射新引擎建设过程中，可以借鉴临港新片区在投资贸易自由化、便利化方面的政策创新。综上，虹桥国际开放枢纽与市域战略的协同不仅是理论上的必然选择，也是实践发展的必然趋势。

3.跨边界的功能共享

以南北向拓展带联动为纽带，加速临沪毗邻区从“接轨上海”到“融入上海”的转向，深化区域一体化高质量发展。加强虹桥国际中央商务区与沪苏、沪嘉和沪通等城际高速公路、铁路的对接，参照各地到达虹桥枢纽的交通时间，构建长三角节点城市群的地理空间“坐标体系”。通过缩短长三角区域各城市之间的交通时间，促进“两带”城市从“接轨上海”演化为“同城融入”，让周边资源要素加速“流起来”，最终引领长三角一体化发展进入升级版。虹桥国际开放枢纽是上海城市功能的重要平台载体，依托长三角“地理中心”的区位优势，将长三角乃至腹地的发展动能和开放势能汇聚于此、辐射而出。

提升虹桥国际开放枢纽辐射能级是一项系统性工程，上述三个环节互为支撑（图2）。其中，塑造“一核”的“势能”优势是前提和基础；与其他市域战略的协同发展是重要支撑框架；跨边界的功能共享是区域一体化的内在要求。

图2 提升虹桥国际开放枢纽辐射能级路径策略的示意

四、重点领域

按照“虹桥国际开放枢纽”字面意义来理解，提升辐射能级的重点应放在国际性、开放性、枢纽性三个方面。

1.国际性

虹桥国际开放枢纽是中国对外开放的重要平台，其国际性的提升对于增强辐射能级具有战略意义。在全球化背景下，国际性成为衡量一个区域开放程度和发展水平的重要指标。根据全球城市理论，国际性是影响城市在全球网络中地位的关键因素，对城市的经济活力、创新能力和文化多样性产生影响。虹桥国际开放枢纽应在国际交通网络、国际商务环境、国际文化交流、国际创新合作等方面，加快国际平台建设、加强国际交流、汇集国际资源，提升全球资源配置能力，促进区域经济的转型升级。

2.开放性

虹桥国际开放枢纽作为中国重要的国际交流与合作平台，提升开放性是增强辐射能级的关键因素与必然选择。开放性是区域经济发展的重要特征，强调通过开放市场，促进资本、技术、人才等要素的自由流动，实现区域经济的内外联动和优化配置。区域的开放性能够吸引外部投资，促进产业集聚，提高区域整体的经济竞争力，通过学习和溢出效应，提升区域的创新能力和生产效率。虹桥国际开放枢纽应明确市场准入、推进贸易便利化、加强国际合作、鼓励创新开放等，有效提升开放性。

3.枢纽性

所谓枢纽，反映的是一个区域在空间网络中的核心地位和对周边区域的带动作用。 这是一个多维度的概念，不仅仅与交通设施连接相关，往往还与区域规模、功能等密切相关。虹桥国际开放枢纽已经具备较强的枢纽性特征，如交通网络的发达、商务服务的集聚、国际会展的频繁举办等，应重点通过以上功能和平台联动长三角。在数字化和智能化的赋能下，虹桥国际开放枢纽应加快向区域协调发展“组织枢纽”的转变。

五、下一步推进方向

为更好打造虹桥国际开放枢纽的辐射新引擎，应关注塑造“势能”、畅通辐射通道、完善联动机制三个方面的政策举措。

1.塑造有效“势能”

一是集聚和培育高能级的全球专业服务机构，提升资源配置能力和服务能力水平。二是差异化高位对接国际经贸规则，与自由贸易试验区临港新片区共同形成“差异化试验”的区域范围和综合效应。三是优化跨境电商发展环境，助力企业“走出去”。四是加快“丝路电商” 合作先行区建设，组织开展“丝路电商”国别 文化交流、商贸对接、商品展销等活动。

2.完善枢纽平台建设

一是打造精品商务航线、提升服务质量，创新公务机发展模式，发展高端定制航线运营、公务机托管、包机代理和转运、个性化安检通道等公务机运营服务。二是搭建区域性服务平台载体，在知识产权保护、国际贸易法律援助、国际商事仲裁等事项领域，为各类市场主体对接全球经济提供服务支持。三是联合设立虹桥城市专窗展示平台，依托中国国际进口博览会场馆和各个专业级展会，探索设立城市常年化展示窗口，加强与国内外智能汽车、消费电子、数字科技等领域品牌商的对接洽谈。

3.完善区域联动机制

完善虹桥枢纽区域联动机制，一方面做好提升虹桥枢纽能级和辐射能级的顶层设计，另一方面协调好各地区间规划、政策、管理等，推动交通、产业、科创等领域的跨区域合作。一是搭建并完善国际人才留用机制，全面梳理虹桥商务区、南北向拓展带的国际人才政策，共同发布重点产业紧缺人才目录，形成统一的国际人才留用机制。二是深化区域创新协同攻关机制，采用“政府引导，市场运作”“院校合作”“公私合营”等运作模式，鼓励企业、高校、科研院所开展跨区域研发合作。三是搭建进口博览会与产业的联动机制，成立重点产业对接进口博览会促进委员会或办公室，推进重点产业与进口博览会的对接工作。

（作者张学良系上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长，教授；杨朝远系上海师范大学商学院讲师。本文首发于《国际大都市发展研究（中英文）》2025年第1期，澎湃新闻经授权刊发，刊发时有编辑和删节。)

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来源：张学良 杨朝远