“不予行政处罚清单”执法人员怕用错、不敢用，怎么办？

（来源：中国应急管理）

转自：中国应急管理

工贸领域中小企业占比高

安全基础参差不齐

轻微违法违规行为时有发生

怎么办？

今年以来，江苏省宝应县应急管理局以“包容审慎、精准高效”为核心，推动制定涉企轻微违法行为不予行政处罚清单，通过明确适用边界，将首次、轻微、未造成危害后果的违法行为与主观恶意、屡教不改、导致事故的违法行为区分开来，让执法既有“力度”更有“温度”。

加强培训指导

执法服务再升级

近日，在宝应县应急管理局的会议室里，一场关于不予处罚清单内容的专题学习会启动。为让执法人员精准掌握清单内容，该局制订“分类学习计划”：针对清单涵盖的29个工贸领域轻微违法行为场景，结合“违法情节轻微、及时改正、未造成危害后果”三大判定标准，拆解典型案例。

“以前怕‘用错’不敢用清单，现在通过案例拆解，相关细节都能实现精准判定。”执法人员郑富凯的话道出了学习成效。

同时，宝应县应急管理局按月组织应急管理能力提升专题培训，聚焦执法能力短板，打造应急管理能力提升课程，围绕行政执法基本理论、实务技能、涉企检查规范及执法文书制作等核心模块展开，每期邀请业务骨干担任讲师。授课过程中，讲师结合工贸企业监管典型案例，阐述涉企检查流程规范、讲解文书填写易错点等方面问题，通过“理论讲解+案例分析+现场答疑”模式，帮助执法人员掌握实务技巧，推动执法服务再升级。

精准界定减负

容错同时重纠错

“之前车间的烘箱未张贴警示标志，本以为会被处罚，没想到执法人员不仅没开罚单，还指导我们规范整改，这种方式很好！”当地一轻工企业负责人感慨道。

为让不予处罚“不盲目、不缺位”，宝应县应急管理局围绕工贸企业常见的轻微违法行为，动态完善《宝应县涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》，覆盖“生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志”“生产经营单位未建立健全特种作业人员档案”和“生产经营单位未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金”等29个工贸领域轻微违法典型场景，明确判定标准，对照适用条件规范证据收集，既避免“一刀切”式处罚，又防止“放任不管”。

“不予处罚不是‘免责金牌’，而是‘整改契机’。”宝应县应急管理局局长范芳萍强调，对适用不予处罚的工贸企业，执法人员会同步出具责令限期整改指令书，明确整改时限、标准和复查要求，确保隐患整改到位。

政企协同强根基

双向赋能影响深远

“出台不予行政处罚清单的意义，不仅在于为企业‘减负’，还在于推动安全与发展同频共振。”宝应县应急管理局执法大队副大队长梁协智表示，在推行轻微违法行为不予处罚的同时，执法人员更注重以服务补位，让企业在“容错”中提升安全能力，这正是制定清单的核心意义。针对工部分贸企业安全管理能力薄弱的问题，宝应县应急管理局组建“视安为宝应急护航”宣讲团，以企业需求为导向，打造专属培训“菜单”——涵盖机械伤害事故案例分析与预防、双重预防机制建设、常见员工违章操作行为等主题，企业可根据自身行业特点“上桌吃饭”。

“以前觉得执法就是‘挑毛病、开罚单’，现在不仅不处罚，还帮我们找问题、教方法，我们主动邀请执法人员来厂里指导的次数比以前多了！”当地一机械制造有限公司安全员的话，道出了不少工贸企业负责人在思想上的转变。

推行轻微违法行为不予行政处罚清单以来，宝应县逐步形成“企业主动自查、执法部门精准指导、问题闭环整改”的良好格局，既优化了营商环境，又夯实了工贸企业安全基础。

●作者：周珺

●来源：中国应急管理报10月10日三版原标题《江苏宝应县优化涉企轻微违法行为不予行政处罚模式 明确适用边界 执法服务升级》责任编辑：杨安琪

●编辑：董臣