浙江省杭州市余杭区：高质量开展城市更新社区试点建设

4年前，浙江省杭州市对部分行政区划进行优化调整，这是杭州立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略部署。

其中，撤销了县级余杭市，设立了新的杭州市余杭区，余杭区自此迈入打造“杭州城市重要新中心”的发展新阶段。作为杭州“数字经济第一区”，余杭区是如何让活力奔涌的产业新城，同时成为“此心安处”的宜居之所？其动向备受社会各界的关注。

在余杭，共有106个社区，404个住宅小区。余杭如何平衡好社区建设、治理与服务？为解码余杭社区治理的温度与精度，中国城市报记者展开报道。

打造“新老社区”标杆项目

推动社区试点建设

未来社区建设是焕新现代城市品质、提供优质公共服务、践行共同富裕的基本单元，是增进民生福祉、提高人民生活品质的重要举措。

值得一提的是，截至2024年底，余杭区共有60个社区纳入省级未来社区建设名单，建设覆盖率为59%。

通过全域打造“功能完善、住有宜居、品质彰显”的现代化居住社区，余杭区持续坚持党建引领，完善社区服务设施，打造宜居生活环境，推进智能化服务，健全社区治理机制，因地制宜实施未来社区建设，形成了一系列可复制、可推广的经验成果。

其中，余杭区建设了一批功能现代化、居住理念新颖的“投建管运”一体化房产项目。比如，五常街道南滕社区，建立以公共交通为导向的TOD开发模式，外部依托地铁和公交，实现步行10分钟到达公共交通站点的便利出行方式，社区内部构建无风雨归家和自行车友好的多维度慢行交通系统，实现人车“5—10—15”分钟环通的畅捷线；同时，创新打造未来式慢行交通系统，串联邻里中心、健康中心、文化艺术中心、婴幼儿托育中心等公共服务设施，主要包括1条天空之径慢行道路、6座天空连桥、1条800米长的地下通道与地铁站点联通。

在推进新建类未来社区建设的同时，余杭区结合老旧小区改造、电梯加装等专项行动，大力推进旧改类未来社区建设。比如，瓶窑镇华兴未来社区以“老旧小区改造+危房自主更新+社区试点建设”联动推进为路径，成立“桃源监督团”“桃源宣讲团”“桃源帮帮团”等居民自治组织，坚持“众人的事众人商量”的原则，通过规划梳理有效挖掘空间4732平方米，打造一站式邻里中心、百姓健身房、卫生服务站等6大功能的公共服务矩阵，补齐老小区功能短板，形成了“5—10分钟”品质生活圈；同时，构建区域大物业服务模式，建立基础物业费用缴存与服务托管机制，推动片区统筹调配小区物业管理服务。

建立“三级邻里中心”体系

推动数智服务落地

用居民获得感衡量发展成效，余杭区让幸福成为实在的民生答卷。据了解，余杭区推动仓前、瓶窑等基础条件较好的镇街进一步实施街道级全域未来社区建设，规划建立“街道级—社区级—小区级”三级邻里中心体系，全面提升了城市人均公共服务设施面积。

其中，仓前街道以“青年发展型国际品质社区样板”为目标，全力推进街道全域未来社区建设；4年来，完整构建了“三级邻里中心”服务体系，升级了辖区内107个共计19.1万方的室内场景空间，全面提升公共服务设施均衡性、可及性，建成后每百户居民拥有社区综合服务设施面积从92.07平方米提升到130.87平方米。在提升公共服务设施面积的同时，余杭区大力推动数智服务建设。余杭区将原有未来社区数字化平台“创享未来”统一整合至余杭区民生服务统一入口“看余杭”，积极推进“公共服务一张图”应用，打通了点位导航、空间和活动预约、社区食堂配餐、学校场地预约等功能，增加了一键“去阅读”“去健身”“去就餐”“去就医”等高频应用，只要点一点，就能找到并导航到公共服务设施，大大方便了社区居民，“看余杭”受到大家的广泛好评。仓前街道创新统一街道各条线积分体系，深度激发运营商、居民等多元主体积极性，2025年以来，累计上线230个商家、640件商品，兑换超2.67万次。累计发布活动2731场，累计参与39122人次；可预约场地219个，累计预约7121次。

探索“片区赛马”运营机制

推动社区服务可持续

如何让未来社区的幸福图景转化为居民可持续的获得感？余杭区正通过探索可持续运营路径来作答。

据了解，余杭区出台未来社区长效运营绩效评价办法，鼓励各社区通过具体实践，培育一批适应本地发展、运营能力良好的城市综合运营服务商。同时通过政府适当补助的形式，激励运营商探索更多的运营模式。

今年，余杭区下达了第一批共计270万元的长效运营奖补资金，为全省探索做好未来社区“后半篇文章”提供了有益尝试和借鉴。

其中，仓前街道构建“大市政、大物业、大运营、大资产”一体化的整合式城市服务综合运营模式，以3个街道级邻里中心为原点划分3个片区建立“片区赛马”运营机制，三大综合运营商立足片区资源禀赋，紧扣居住人群特征与产业定位，分别聚焦青年家庭及“一老一小”需求、青年创业就业服务、8小时外商务社交配套，探索差异化运营模式，实现政府降本、企业增效、服务提质。

目前，“和合万家”“科创未来”“产居梦想”三大功能片区综合运营商绿城、万科、七彩均已进场，通过实践，“和合万家”片区每年节省运营费用120万元；“科创未来”片区每年节省运营费用80万元；“产居梦想”片区每年节省运营费用57万元。

■中国城市报记者 胡安华