【他山之石•解放思想典型经验】江苏省无锡市：创新数据开发利用 打造“中国数码头”

内容摘要：在新质生产力持续壮大、数据成为新型生 产要素的大背景下，无锡——这座历史上以米码头、布码头、 丝码头和钱码头闻名遐迩的城市，正以深入推进国家“数 据要素市场培育”试点工作为契机，加快建设数据要素枢纽， 成功打造具有“两高一低”（市场化配置高、安全权益高、 流通成本低）特征的“ 中国数码头”，创新案例荣获“2024 数字中国创新大赛”银奖。

主要做法

数据具备可复制性、可重塑性及交互后价值的倍增性。 在数字经济时代，海量数据通过系统式生成、贯通式流动 以及场景化应用实现价值增值。所谓“数码头”，就是为 各类企业提供数据汇聚、存储、加工、流通、交易、赋能 等全链条全周期服务，配套数据产业扶持政策，培育壮大 数据企业，打造数据要素市场建设的创新地和策源地。

1. 明思路，加强顶层设计。确立一个战略 目标。无锡市 提出，到 2026 年初步建成“中国数码头”，使无锡成为高质、 高效、便捷的全国性数据要素流通成本洼地，结构优、活力足、 创新优的全国性市场化配置高地，能力强、权益高、风险小的全国性数据要素权益保护高地，推动数据要素市场化配置 最终实现资源化、资产化和资本化闭环，以更高质量的数据 要素供给促进数字技术与实体经济深度融合。搭建一个总体 架构。打造“1+8+X”数据要素市场，“1” 即坚持“全市一 盘棋”，高位统筹推进市场化配置改革工作；“8” 即重点加 强制度、供给、平台、载体、交易、生态、产业、安全等八 个方面建设，推动数据要素高效供给流通；“X” 即推进各个 区域、领域、行业等场景数据要素赋能，推动数据要素高水 平应用，加快发展新质生产力。建立一套制度体系。围绕数 据汇集、授权、处理、经营、流通、安全、监管等数据全生 命周期活动，制定出台全国首部数字化转型地方性法规—— 《无锡市数字化转型促进条例》以及《基于区块链的数字媒 体数据确权规范》团体标准等 18 个政策文件与标准规范。

图 1：无锡“ 中国数码头”——数据要素展厅

2. 强供给，构建支撑体系。着力推进“数字基础设施建 设”，强化数据归集能力、提高数据开放水平，为数据要素 流通提供强大支撑。统筹数据算力资源。无锡数据集团依托 算力公共服务平台，分阶段、有步骤汇聚无锡市区两级、不 同类型算力资源，通过整合本土自主算力资源以及运营商、 云厂商算力资源，建立多元算力供给和服务体系，打造无锡 “算力资源一张网”。强化数据分类归集。按照“板块部门 管收集、城市运行管理中心管研究、市大数据集团管资产” 的模式，推动公共类、政务类数据归集；主动对接淘宝、京 东等头部平台，把本地的用户消费类数据留存下来，更好服 务城市治理；结合“智改数转网联”三大行动，加快工业类 数据归集，分行业建立数据收集应用体系。强化数据开放力度。 建设无锡市公共数据开放平台，探索建立公共数据分类分级、 多方治理和反馈机制。截至 2025 年3 月，全市公共数据开放 平台已上线开放目录近 2400 个，涉及交通运输、医疗卫生、 市场监管、公共安全等 29 个领域，数据总量约 4.73 亿条。

3. 搭平台，拓宽流通区域。搭建一体化流通平台，加 快连接跨区域“数据大市场”，进一步畅通数据流通交易 链条。建设技术支撑平 台。推进全市一体化数据要素流通 平台建设，加快形成高效、合规、安全的数据流通交易全 链条。无锡大数据交易公司牵头搭建的“ 无锡数据资产服 务平台”，是全省首家以企业数据资产化服务为核心的服务平台，同时联合资产评估机构、数据服务提供商、合规 服务机构、金融机构等多方主体，成立数据资产服务联盟， 提供数据资产入表登记、合规确权、价值评估、质押融资、 分析治理、交易认证等全流程服务。打造跨 区域合作交易 服务平 台。同全国各大数据交易中心，开展战略合作，落 地上海数据交易所无锡合作中心、深圳数据交易所无锡工 作站、贵阳大数据交易所无锡算力服务专区，推进标准建设、 数商及数据产品跨地区互认互通。在国家数据局推动下， 无锡大数据交易有限公司联合全国 23 家数据交易机构在数 字中国建设峰会上发布《数据交易机构互认互通倡议》， 推动数据要素在全国范围内流动。支持县 区交易服务平 台 先行试点。无锡大数据交易有限公司在所辖各市（ 县、区 ） 挂牌分中心并投入运营，实现市（ 县、区 ）交易联动、数 据互联互通。

图 2：无锡市大数据交易中心数据交易厅

4. 建载体，促进生态圈聚合。积极推动数据要素科创 载体培育，大力推进数据要素应用场景建设，构建跨区域 一体化的数据交易生态圈。建设数据要素产业园（先行区）。 指导各区县对现有产业园进行“数据 +”升级，因地制宜打 造数据要素产业园载体。江阴市依托“长三角数字创新港” 建设数据要素产业园，宜兴市探索建设基于城市安全为主 题的数据要素产业园，梁溪区着力建设“数据要素小镇” 场景，无锡经开区积极争创省级数据要素产业示范园区。 抢抓产业新“风 口 ”。积极融入国家“数据要素 ×”三年 行动计划，建立重点产业和企业的“用数清单”，有的放 矢开展供需对接，抢抓产业新“风口”。远东控股集团搭 建电线电缆行业数据流通平台，形成面向泛行业的多元化 数据共享智能应用服务模式，实现跨行业数据资产价值释 放最大化。支持多方共创共享。鼓励科技公司、研究机构、 高等院校、行业协会等协同创新，共同推动数据技术研发 应用和数据要素科创载体建设。与南京大学人工智能学院 达成战略合作，上线首个城市 APP 应用类大模型——灵锡 GPT，获“江苏省人工智能学会科学技术奖——技术创新奖”。

5.促交易，扩大流通规模。探索开展数据跨境流动工作， 推动发展数字贸易，不断扩大数据要素市场规模。积极支 持场 内交易。鼓励企业和机构提供算力、算法、人工智能大模型等产品的交易流通，规范公共数据有偿使用定价。 2024 年 10 月，锡山区在无锡大数据交易有限公司挂牌荡口 古镇文旅数据产品并完成交易，成为全市首例公开挂牌并 在无锡大数据交易有限公司完成场内交易的文旅数据产品。 荡口古镇智慧旅游信息化项目通过建设智慧旅游应用系统， 对客流量、园区物联网设备统计、景区乘船、合营店自营 店销售、停车场运营等数据进行整合。沉淀的数据经采集、 汇聚、关联、统计等加工后形成具有价值的数据资源，并 围绕应用场景开发形成数据产品。该产品为企业店铺选址、 广告精准营销、充电桩设备建设运营等提供数据支持，助 力企业科学决策。探索数据跨境流动。研究融入《全面与 进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴 关系协定》（DEPA） 等国际高标准数字经贸规则，探索离 岸数据交易模式，组织科技企业研究制定“跨境企业印章 解决方案”，积极探索数据跨境流动路径与合作范式。加 快提升数字素养。制定实施《无锡市提升全民数字素养与 技能行动计划（2022—2025 年）》，构建立体多元的宣教 体系，系统推进全民数字素养与技能提升。发布“数字素 养能力提升类课程”，开展“e 起致富”锡货直播新农人培 育行动等 14个主题活动，依托无锡学院、江苏无锡技师学院， 建立了国家级、省级全民数字素养与技能培训基地。

6. 育生态，提升发展活力。推动活动、产品、金融等 多维度数字生态深度耦合，进一步激发数据要素市场发展 动能。坚持活动牵引。积极开展数字经济招商专项行动， 加强数据要素市场生态培育。2021 年以来，连续 4 年举办 江苏大数据开发与应用大赛，联合省数据局共同主办 2024 年“数据要素 ×”大赛江苏省分赛，累计招引数字经济企 业 280 余家，形成应用型、技术型和服务型数商矩阵。加 快数据产 品上新。支持各地加强数据产品供需对接，打造 优势特色数据产品。梁溪区积极发布数字孪生、企业政策 智能匹配、核心商圈客流服务、低空经济产业链等 6 类特 色数据产品。发挥数字金融作用。鼓励企业、机构以数据 资产作为新型资产进行投资、融资，推进数据资产化进程。 无锡征信公司通过数据知识产权质押获得宁波银行融资授 信 1000 万元；梁溪区创立“数据贷”，提供数据资产质押 授信总额达 3300 万元。推动数据从数据资源化向产品化、 资产化转变。

7. 兴产业，培育发展动能。扶持壮大市场主体，牵引 带动项目投资和产业发展，为数据要素市场建设注入强劲 动能。做大数字核心产业。深入实施数字经济核心产业加 速行动，充分发挥物联网、集成电路、软件和信息服务等 数字地标产业领先优势，加快发展数字产业集群。加快数据要素企业培育。实施数据要素领军企业培育行动，建立 数据要素型企业认定机制，加大数据要素、数字转型上市 后备企业培育筛选，新增境内外上市公司 4 家，培育储备 后备企业 7 家。打造数字企业共 同体。鼓励中小企业通过 产业链合作、引进第三方数据服务等多种方式，共同打造 数据链上下游协同发展、互利互赢的数字企业共同体。无 锡经开区与中国科学院空天信息创新研究院、中科星图公 司共同推动气象星座应用，为环境监测、气象预测提供数 据集。

8. 保安全，打造权益高地。围绕数据要素集聚、流通、 分配等重点环节，加强数字安全基础设施建设，使无锡成 为数据要素流通交易的安全高地。建设数据安全合规体系。 依托区块链和隐私计算技术，加快构建可信数据空间，打 造无锡数据要素流通交易的安全权益保护高地。比如，依 托区块链等技术，打造全国首个同时具备云上数据和非云 数据销毁能力的车间，实现数据流通安全闭环，获 2024 数 字中国创新大赛银奖。加强新技术应用。无锡市依托数字 城市“地基”，创新应用区块链技术，贯通部署 19 个应用 场景，实现电子证照“ 一证通用”“ 一网统管”，做到数 据管理等全过程追溯，有力保障数据实时监管、安全通流。 提升 网络安全保障能力。持续开展无锡市公共数据安全能

力提升行动，通过建立数据安全应急响应机制，加强全市 公共数据安全防护渗透检测工作，组织数据安全培训等， 数据安全保障水平不断提高。

经验启示

无锡市从数据要素市场建设的探索实践中深化规律认 识，提升数据要素市场建设水平，形成了中国数码头“无 锡样本”，给予我们诸多启示。一是既要保持敏锐度，又 要提高行动力。面对数字经济蓬勃发展形势，无锡市敏锐 地捕捉到数据作为新型生产要素的巨大潜力，连续三年召 开数字经济提速和数字化转型大会，系统部署推进数据要 素市场建设工作，将其纳入城市发展战略规划，持续筑牢 坚实的数据产业基础，整合多元的先进算力资源，打造丰 富的数据应用场景，不断激发数据要素市场发展新活力。 二是既要注重系统性，又要增强协同性。无锡坚持全市“一 盘棋”统筹推进，建立 “1+8+X”建设模式，建立了数据 要素市场建设的发展框架和推进机制。各县区各部门密切 配合、协同发力，因地制宜开发特色数据产品。三是既要 凸显市场化，又要做实规范化。无锡大力支持企业和机构 提供算力、算法、人工智能大模型等产品的交易流通 ，积 极探索离岸数据交易模式，成立上海、深圳、贵阳等数据 交易所无锡分中心。并且在全国率先探索公共数据授权运营销毁机制等政策及标准文件，为保障数据安全提供政策 指引。

延伸思考

1. 结合案例，思考如何充分发挥市场机制的作用，促 进数据资源的有效配置，构建兼顾活力与秩序的数字治理 体系，实现数据高质量开发利用和高水平安全良性互动？

2. 结合案例，立足本地本单位实际，思考如何加强跨 领域、跨行业的合作，在基础设施、政策工具、供需对接、 人才引育等方面创新作为，促进数据价值充分释放？

来源丨省解放思想专项组

北林发布

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