瞭望 | 湘潭“三全”体系释放发展实力

　　近年来，湖南省湘潭市全力打造“更低成本、更高效率、更可获得、更加安全”的营商环境，构建“全生命周期”“全要素保障”“全方位协同”的“三全”链条服务体系，让营商“软”环境持续释放发展“硬”实力

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 戴斌 李京

　　曾两度停工的杨梅洲大桥上，车水马龙，车辆川流不息；步步高超市收银台前，重获新生的零售巨头单店平均日销售额达100万元以上——如何以营商环境之变破解发展难题？湘潭这座工业老城正在上演着崭新的城市“加速度”。

　　近年来，湖南省湘潭市全力打造“更低成本、更高效率、更可获得、更加安全”的营商环境，构建“全生命周期”“全要素保障”“全方位协同”的“三全”链条服务体系，让营商“软”环境持续释放发展“硬”实力。

湖南省湘潭市，杨梅洲大桥横跨湘江 湘潭市委宣传部供图

　　全生命周期：企业背后的“成长密码”

　　从一纸蓝图到实景画卷，湘潭创新推出“湘潭服务、相当专业”护航营商“一个闭环两个体系”工作机制，为企业精准铺设全周期成长快车道。

　　2025年3月以来，湘潭对2024～2025年全市189个亿元以上招商引资项目全覆盖走访，协调解决相关诉求58件。湖南亚辉龙医疗器械创智生态园报建负责人唐承鹏深有感触：“工作人员手把手指导资料准备，加班加点推进审批流程，使项目在最短时间内取得了必备的证件手续。”

　　秉持“拼服务、拼环境就是拼发展”的理念，湘潭市针对企业孵化期、成长成熟期、转型期三个阶段，构建贯穿企业发展全生命周期服务体系。

　　在孵化期，湘潭打造了从市级统筹到园区落地的全方位孵化体系。省级科技企业孵化器湘潭昭山“绿心文创谷”提供免费办公场地，并配套创业辅导、项目孵化等十项“管家式”服务，形成了“众创空间+创业苗圃+孵化器”的全链条孵化生态。

　　针对成长成熟期企业，湘潭市持续推进100亿级企业“聚变”、专精特新中小企业“裂变”和企业上市“金芙蓉”跃升计划，实施“创新型中小企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业”梯度培育机制。目前，已累计培育636家创新型中小企业以及3家国家级、33家省级制造业单项冠军企业。

　　面对企业转型期的挑战，湘潭市作为全国第三批中小企业数字化转型试点城市，重点推进“智赋千企”行动。2022年，湘乡金联建材通过湘乡市相关部门指导，凭“碳账户”信息获得1100万元绿色贷款，生产效率提升20%。目前，“碳账户”机制已推广至全市规上重点工业企业，为绿色转型注入金融活水。

　　近年来，湘潭还出台“普惠支持+标杆激励+金融赋能”等政策，建立“需求—服务—产品”一体化供给机制，开发“小快轻准”数字化产品，着力破解民营企业“不想转、不敢转、不会转”的转型难题。

　　全要素保障：破解发展堵点的“金钥匙”

　　湘潭市围绕土地、产业链、物流、人才等关键要素，出台了一系列新政，系统性助力企业降本增效。

　　湘潭创新上线运行网上“土地超市”。韩国OSTECH株式会社中国（湘潭）智造基地项目率先采用“服务前移+定制服务+全程跟进”的模式，实现“交地即交证”“拿地即开工”。

　　“湘潭市不拼补贴、不拼优惠，而是通过提高服务水平、降低综合成本等吸引投资。”韩国OSTECH株式会社负责人权永吉坦言。

　　土地要素的高效配置，为产业集聚提供了坚实基础。湘潭经开区早年引入吉利汽车湘潭制造基地后，围绕整车制造绘制“产业链图谱”，精准补链延链。如今，这里已汇聚多家世界500强和知名零部件配套企业。

　　产业集聚效应，进一步体现为物流与交易成本的降低。湘潭先进金属材料精深加工产业园中，中鑫重钢董事长朱可卫算起经济账：“以前采购钢材每吨运费超百元，现在园区配套企业直供，成本降到个位数。”

　　目前，该“园中园”已吸引十余家上下游企业入驻，构建起汽车核心零部件、风电装备、工厂住宅钢构件、工程机械配套产品制品全链条生态，项目达产后年产值预计达50亿元。

　　“社会物流总费用占地区生产总值12.8%，为全省最低。”湘潭市发展改革委商务科负责人王奎介绍。据了解，全国大型钢铁物流企业一力物流在湘潭经开区项目正加速推进，九华通用机场已获批建设，湘潭的“公铁水”正朝着“公铁水空”升级提质，将进一步降低企业综合物流成本。

　　除了土地、物流等硬要素，人才支撑同样是全要素保障体系的重要一环。湘潭探索“七分法”培训模式，通过分龄、分群、分业、分时、分地、分单、分级的方式，构建全方位、全需求、全链条服务的终身职业技能培训体系，夯实制造业强市人才根基。

　　人才不仅要“育得好”，更要“留得住”。湘潭综保区百工人驿公寓已解决800余名产业工人住宿难题。此外，湘潭还计划3年内打造500套高品质青创人才公寓，让青年人才“来潭一个包、安下一个家、共建一座城”。

　　全方位协同：政企社联动的“生态雨林”

　　“无事不扰、有求必应”，湘潭建立市场主体诉求“亲商管家”一体化响应机制，并定期举办“亲商面对面”“企业接待日”等活动，搭建政府、社会各界与企业沟通交流的桥梁。

　　湖南沐桦智能科技有限公司总经理赵越超曾反映，因股东历史问题导致出口退税存在困难。湘潭市税务部门现场制定长短结合的出口退税解决方案，同时，湘潭综合保税区发展投资有限公司发挥供应链代采优势，累计为沐桦智能代采四批次原材料，有效缓解了企业资金压力。

　　在优化服务的同时，湘潭市也刀刃向内，通过建立营商环境负面案例通报机制及明确线索移送机制等举措，推进法治化营商环境建设。

　　法治护航下，知识产权保护快速响应机制成效显著。湘潭市与北京市知识产权保护中心协同联动，助力湖南桑尼森迪公司实现36小时快速维权。此外，湘潭市以国家级知识产权保护中心正式运行为契机优化专利预审服务，实现发明专利22天、实用新型4天、外观设计2天授权。

　　社会力量也深度参与营商生态构建。全市企业破产处置府院协调联席会议上，市破产管理人协会踊跃建言献策；依托湘潭大学湖南国家应用数学中心等优势科教资源，湖南科技大学科技成果转化雨湖基地成功落地；在长株潭公平竞争审查跨区域协议框架下，三市建立互查互认机制，区域协同迈出关键步伐……

　　随着“湘潭服务”沉淀为城市基因，一套覆盖企业全生命周期的服务体系已然成型。这座曾负重前行的工业老城，正以专业化、系统化的营商环境服务，用“湘潭智造”打开高质量发展的新格局。■