在职基层干部为何领上失业保险金（整治群众身边不正之风和腐败问题）

来源：人民日报

洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

四川省什邡市政务服务中心办事大厅，临近中午，不少市民正在办理事项、咨询政策。

“这是失业保险金的申领要求，线上线下办理都方便。工作变动要及时报告……”窗口工作人员胡红珊对照政策耐心讲解。此前出现的失业保险金冒领问题，让她一遍遍提醒自己，必须把保险金发到真正需要的人手里。

此前，四川省人社部门系统筛查中发现异常：什邡市有社区干部在职期间领取失业保险金。顺着线索，什邡市纪委监委迅速展开调查。

调查发现，什邡市雍城街道一名社区干部杨某某从某公司离职后曾申领失业保险金，后来其当选为社区干部每月领取固定工资。但杨某某并未如实报告就业情况，违规领取失业保险金长达17个月，共计2.77万元。

该案并不复杂，却引起了什邡市纪委监委的重视。“基层干部既拿财政补助，又领失业保险金，‘两头占’就是违规之举。”什邡市监委委员赖磊说。

什邡市纪委监委联合市人力资源和社会保障局、市委组织部等组建工作专班，对村（社区）干部违规领取失业保险金等社会救助领域突出问题展开专项排查。专班调取2014年以来什邡市村（社区）干部的任职信息，与同时段失业保险金领取人员信息进行比对，可疑人员浮出水面。实地走访跟进后，专班很快确认43个村（社区）的119名基层干部隐瞒真实收入违规领取失业保险金、失业救助金，金额共计150余万元。

在什邡市，村干部有稳定且高于当地最低工资标准的收入，显然不属于失业人群。尽管失业保险金是根据申领情况预算拨付，冒领行为并未挤占其他人应得的份额，“但失业保险金是保基本、兜底线的政策性资金，必须严格按照要求使用。”赖磊和同事们下决心清查。

“组织在调查失业保险的事了。”听到“风声”，什邡市师古镇村干部王林（化名）心里咯噔一下。

王林30多岁，2021年被选为村妇女主任，是村干部里为数不多的年轻人。“当时思来想去，想回到村里，为乡亲们做点实事。”她决定辞去原本的工作。办理离职手续时，公司工作人员提醒：“公司为你们购买了失业保险，记得回去申请领取。”

“对失业保险不了解，只当是一笔福利，就去申请了，每月发放1000多元。”王林坦言，当上村妇女主任后，她觉得自己已经不属于失业人员，“但这件事没人提起，以为就这么过去了。”

在对涉事基层干部的走访调查中，赖磊和同事们摸清了冒领背后的动因。“申领失业保险金时，大多数人确实从原工作单位离职，处于失业状态。但是，《失业保险金申领承诺书》中规定了要及时向经办机构报告工作变动，却没有人主动报告。”赖磊说。王林反思了自己的行为：“如果是村里的一笔支出，我就必须仔细了解相关政策，怎么发、发给谁，都要搞清楚。”

侥幸心理在作祟。有村干部将冒领的失业保险金存在卡里，分文未动，但也没主动退回。还有人见其他村干部成功领取，便跟风效仿。可见，不正之风若不及时纠正，就存在扩大的风险。

在职基层干部是如何顺利领到失业保险金的？随着调查的深入，制度的疏漏也逐渐清晰起来。

人社部门审核失业保险金申领资格，主要依据两点：一是是否与工作单位签订劳动合同，二是有无工作单位为其缴纳社保。“但村干部是一个比较特殊的群体，什邡市大多数村干部没有劳动合同、自行缴纳社保，因此在系统里可以被认为是‘符合资格’。”什邡市人力资源和社会保障局党组成员、就业创业促进中心主任黄东介绍。

“村干部的任职动态并未与人社部门的信息系统互通。有些人申领时是失业状态，但后续的任职情况我们无法掌握，也未能及时停止发放。”黄东说。这些监管盲区的存在，也是违规领取发生的原因。

还原了事件全貌，如何正确处置，需要兼顾力度与温度。

一方面，违规领取失业保险金的人数多，不正之风必须狠刹。但调查也发现，大部分案件违规领取金额在5000元左右，违规的主观故意性较轻。什邡市纪委监委决定，由各镇（街道）纪（工）委鼓励相关干部主动说清问题。

师古镇纪委书记范光华来到村里，向王林解释《四川省就业和失业登记办法》和《四川省失业保险条例》的相关规定，违规在哪，有法可依。“确实是我做错了，我愿意上交任职期间领取的失业保险金，希望组织给我改过自新的机会。”一五一十讲出冒领的前后经过，王林心里的石头终于落地。经批评教育，王林退还所有款项。

最终，什邡市纪委监委综合性质情节、认错态度、后果影响等方面，运用监督执纪“四种形态”，分类甄别处置。先后有105人主动向组织说清问题，立案24人，给予党内警告处分24人，违规领取资金已经全部被追回。赖磊说：“处理不是最重要的目的，我们要敲响警钟、补上缺漏。”

事情查清后，王林放下包袱，工作状态变了，三天两头往困难老人家中跑。忙碌之余，她更加注意把帮扶政策一条条读懂，资金事项一笔笔公开。“现在心里始终紧绷着一根弦。”她说。

胡红珊的工作也有变化。什邡市纪委监委向市人力资源和社会保障局制发《监察建议书》，提出建立健全失业保险申领全流程监管等制度、措施。如今，她每月都会仔细核对失业保险金领取人员信息，“全省失业保险业务经办信息系统正在升级中，以后出现在职人员申领时，就会自动弹窗提示并阻断业务办理。”

坚决维护人民群众利益，四川省将村（社区）专（常）职干部在职期间违规领取失业保险待遇问题，纳入全省失业保险基金管理问题专项整治范围。专项行动期间，全省共核查2014年以来村（社区）专（常）职干部28.81万人，向各级纪检监察机关移送问题线索227件。截至目前，全省范围基层干部多领取的相关资金已全部追回。