1. 近日,围绕是否将被冻结的俄罗斯国有资产用于援助乌克兰,欧盟内部展开了激烈讨论,引发广泛关注。
2. 欧盟正考虑一项计划,拟利用这些被冻结的资金为乌克兰提供高达1400亿欧元(约合1640亿美元)的贷款支持。
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3. 然而,这一设想尚未落地便遭遇阻力,欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德明确表达了反对立场。
4. 尽管表面上看,此举似乎能迅速缓解乌克兰的资金压力,但其背后潜藏的法律与金融风险令多方高度警惕。
5. 拉加德在公开表态中强调:任何以俄罗斯资产为基础向乌克兰输血的安排,都必须严格遵循现行国际法框架。
6. 该方案的核心思路是规避“直接没收”带来的合法性争议——不直接转移资产所有权,而是将冻结资金投入由欧盟担保的金融工具,用其收益为乌克兰提供长期财政支持。
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7. 初听之下,这种操作方式颇具策略性。
8. 它既试图绕开主权资产不可侵犯的国际准则,又想实现对乌援助的实际效果。
9. 可一旦深入分析,便会发现其中蕴含的风险远超预期。
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10. 自2022年俄乌局势升级以来,西方国家共冻结了约3000亿美元的俄罗斯海外资产,其中约三分之二、即接近2000亿美元存放于比利时的欧洲清算系统Euroclear。
11. 此前,这些资产所产生的一部分利息收入已被定向划拨,累计向乌克兰转移超过10亿欧元,作为人道与重建用途。
12. 但现在提出的动用本金进行大规模融资,则意味着性质的根本转变。
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13. 在斯特拉斯堡举行的欧洲议会听证会上,拉加德清晰阐明她的核心关切:此类行动可能严重削弱市场对欧元区金融体系的信任。
14. 她指出,若欧盟可以单方面处置他国中央银行或国家持有的合法资产,未来投资者还敢放心持有以欧元计价的金融产品吗?
15. 一旦市场信心动摇,资本外流、汇率波动和融资成本上升等问题将接踵而至。
16. 金融体系的本质依赖于规则的可预测性和制度的稳定性,任何破坏这一基础的行为都将付出沉重代价。
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17. 信誉一旦受损,修复起来极为困难。
18. 若因此导致全球投资者对欧洲金融市场避而远之,整个欧元区的经济安全都将面临挑战。
19. 更关键的是,欧盟成员国之间对此事并未形成统一立场。
20. 比利时首相巴特・德韦弗上周明确表示,在缺乏共同财政责任机制的前提下,比利时不会批准该计划。
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21. 考虑到大部分相关资产实际托管于比利时金融机构,一旦发生法律纠纷,该国将成为首当其冲的责任主体。
22. 法国总统马克龙此前也曾警告,强行扣押一国央行资产将损害国际金融秩序中的“信任基石”。
23. 内部意见分歧明显,反映出这一提案在政治与法律层面均未成熟。
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24. 俄方反应强烈
25. 尚未等到欧盟达成共识,俄罗斯方面已作出激烈回应。
26. 克里姆林宫发言人德米特里・佩斯科夫直斥该计划为“赤裸裸的盗窃行为”,并誓言所有参与方都将面临法律追责。
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27. 这并非空洞威胁。根据现有国际法原则,主权国家的央行资产享有特殊保护地位,未经合法程序不得强制处置。
28. 若欧盟执意推进,极有可能触发一系列跨国诉讼,甚至被诉至国际法院或其他争端解决机构。
29. 拉加德特别提醒,要合法实施此类措施,必须获得所有持有俄罗斯冻结资产的司法辖区的一致同意。
30. 目前除欧盟外,美国、英国、加拿大、日本等多个经济体也冻结了相当规模的俄方资产。
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31. 若其他国家拒绝协同行动,仅靠欧盟单独执行,不仅难以实现目标,反而可能使自身陷入孤立境地。
32. 或许有人认为,此举出于支持乌克兰的正义目的,动机值得肯定。
33. 但从现实维度审视,潜在代价远高于短期收益。
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34. 首先,法律不确定性极高。一旦被裁定违反国际义务,欧盟不仅需返还资金,还可能面临巨额赔偿要求;
35. 其次,正如拉加德反复强调的,欧元的国际地位建立在法治与信用之上。若为一时之需牺牲长期信誉,后果不堪设想。
36. 当前欧洲多国经济增长乏力,通胀高企,民众生活压力加剧,若再叠加金融动荡,社会稳定性将进一步承压。
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37. 从战略视角来看,即便欧盟短期内通过此方式赢得政治声望,其所付出的却是整个欧洲金融架构的稳健根基。
38. 历史经验表明,货币价值的衰落往往始于对规则的渐进式侵蚀。
39. 每一次所谓的“例外处理”,都是对制度韧性的削弱。
40. 正如拉加德所言,金融稳定与欧元的全球影响力密不可分。
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41. 欧盟若希望在这场复杂的地缘与法律博弈中保持主动,就必须坚守底线思维,杜绝仓促决策。
42. 这不仅是关于如何援助乌克兰的问题,更是一场关乎欧洲自身未来金融信誉与制度尊严的深远考验。
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