进口再生纸浆新规出台，对造纸行业意味着什么

2025.10.10

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作者 |第一财经 章轲

封图 |经过正规工序生产进口、符合卫生标准要求的再生浆板。摄影/章轲

10月9日晚，海关总署发布关于进口再生纸浆申报要求的公告，规定进口货物收货人或者其代理人在申报进口再生纸浆（商品编号47062000）时，应在报关单备注栏注明生产再生纸浆使用的工艺方法，根据实际情况填写为“干法”或“湿法”。

自2021年1月1日起，我国全面禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外固体废物进境倾倒、堆放、处置。海关总署表示，此举旨在规范进口再生纸浆申报管理，强化进口监管。

“干法”与“湿法”有何区别？进口再生纸浆时填写“干法”或“湿法”，对于进口再生纸浆企业意味着什么？该举措能否有效遏制纸浆“洋垃圾”进入中国境内？新规将对中国造纸行业将产生什么影响？当初制定《再生纸浆》国家标准时，为何要给干磨纸浆留个后路？

北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤介绍，正规的废纸浆生产需要在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经过浓缩加蒸汽处理（如热分散），高温干燥最终形成废纸浆。经过这些工序生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎没有杂质，而且在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。

干磨纸浆生产将废纸原料经由粉碎机粉碎成碎片状，直接打包进口，省略了95%的净化流程，夹带塑料碎片、重金属等污染物，本质是变相进口的“洋垃圾”，存在严重环境与健康隐患，也被业内称为“比废纸更危险的洋垃圾”。

天津科技大学轻工学院副教授安兴业介绍，干磨工艺没有用水作为溶剂，也就失去了通过水力分级、洗涤等步骤去除杂质的机会。废纸原料中常见的污染物比如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离。由于缺少了高温蒸汽处理环节，无法杀菌消毒。

这些污染物一旦进入国内生产环节，就会变成“隐形炸弹”：微生物污染（如大肠菌群）可能威胁食品包装纸、卫生纸等产品的卫生安全；重金属残留会污染水处理系统，形成二次污染；未净化的杂质可能在纸机运行中堵塞设备，甚至影响成品纸的洁净度。

业内专家对第一财经记者表示，“干法”本质是将国外的固体废物打碎、包装成再生纸浆进口，存在巨大环境隐患。此前进口环节对再生纸浆的查验力度不足，干磨纸浆多以“再生纸浆”名义蒙混过关。虽然已有《再生纸浆》国家标准，但该标准为推荐性标准，缺乏强制性，且对进口再生纸浆的生物、细菌等指标限制不足。近年来，多地海关查获以再生纸浆名义进口的固体废物并退运。

专家介绍，近年来，我国限制“洋垃圾”入境取得明显成效，国家明确要求“巩固全面禁废改革成效”。对此，海关需通过细化申报信息，精准识别进口再生纸浆风险，防止不合格产品入境。

新规对进口再生纸浆企业有哪些影响？专家表示，申报流程会增加一定的工作量，进口企业需准确区分并注明生产工艺，这要求企业完善内部流程，对进口再生纸浆的来源、生产工艺等信息进行更细致地核查与记录，加强对上游供应商的信息核实，确保申报信息真实准确，否则可能面临海关处罚。

明确工艺后，海关可有针对性地开展查验。采用干法工艺的进口纸浆可能成为重点监管对象，面临更严格的检验检测，如杂质、微生物、重金属等指标的检测，不合格产品被退运或处罚的风险大幅提升。

专家说，该举措能显著提升监管针对性，使干磨纸浆不再轻易地以模糊的“再生纸浆”名义进口。专家同时表示，仅靠申报工艺可能无法完全堵住“干磨纸浆”借再生纸浆名义入境的通道。若企业虚假申报，可能导致监管失效，需配套严格的核查与处罚机制；此外，还需配套加强源头监管、检测能力和违法惩戒机制。

对于当初《再生纸浆》国家标准给干磨纸浆“留有后路”的问题，业内专家称，当初主要是考虑解决造纸纤维原料不足问题，我国可用于原生纸浆的木材资源有限，每年需进口大量纸浆。干磨纸浆作为再生纸浆的一种，在一定程度上可补充造纸纤维原料，缓解原料短缺压力。同时，兼顾行业发展阶段性需求。标准制定时，可能考虑到部分企业已采用干法工艺生产再生纸浆，若直接将其排除在外，可能对相关企业造成较大冲击，影响行业稳定。

此外，也有《再生纸浆》国家标准制定的局限性，当时对干磨纸浆的危害认识尚不充分，且作为推荐性标准，更多是引导行业发展而非强制约束，因此未完全禁止干磨纸浆，而是通过技术要求进行规范。但后续实践表明这些要求不足以防范风险。

业内专家称，《再生纸浆》国家标准制定时，部分企业声称“干法+静电除渣+光学分选”已能把杂质降到3%以下，“留口子”可鼓励技术迭代。但事实上，一些干磨纸浆企业为节省成本放弃了后端净化环节，导致“后路”被滥用。

“海关总署的公告虽然字数不多，但却宣告了干磨纸浆红利时代的终结。”专家对第一财经记者表示，在标注“干法”即等于“高风险”的标签后，短期内有望遏制干磨纸浆入境，但长期效果取决于执行力度与配套措施。

新规出台后，部分依赖低成本干磨纸浆的企业可能面临原料成本上升、生产调整压力，需寻找替代原料或升级工艺；同时，行业内可能出现短期的原料供应波动，促使企业重新评估供应链；长期看，进口再生纸浆新规有利于行业绿色转型，倒逼企业淘汰低质量干磨纸浆，转向高质量再生纸浆或原生纸浆，提升行业整体产品质量。

“这些改进会显著增加生产成本。这本身就是一个‘倒逼机制’。”安兴业表示，低成本、低质量的干磨纸浆因无法达标而被淘汰，最终将推动造纸行业向更环保的湿法工艺转型。

微信编辑| 七三

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