谈村规民约

村规民约是村民自治的重要体现，应在合法前提下尊重其补充作用，注重引导和监督以保障其积极效能。

村规民约属于民间文化，它源于乡土社会的传统习俗和道德规范，是村民在自治实践中通过民主协商形成的非正式制度，承载着文明的伦理价值观。

具体表现：村规民约的内容涵盖生产生活规范、乡风民俗、社会公序民俗等方面，例如保护生态环境、维护治安秩序、倡导文明新风、传承孝道文化等，这些内容直接反映了民间传统文化和习俗。其制定过程强调村民共同参与，通过民主讨论形成共识，体现了民间智慧和自治精神。

剖析：1、“法律基础”：村规民约属于村民自治范畴，根据《村民委员会组织法》，其制定并遵循合法性原则，不得与宪法、法律及政策相抵触，并需经乡镇人民政府备案审查。

2、“作用定位”：村规民约是对国家法律的补充，能够针对乡村实际细化规则（如环境治理、邻里纠纷等），增强基层治理灵活性。

3、“优点与问题”：其优势在于贴近乡土社会，利用传统道德约束力，但部分村规民约可能存在内容违法（如变罚款、歧视妇女），程序不规范等问题，需加强政府引导把关和村民参与。

4、“完善路径”：应通过普法宣传提高村民法治意识，建立村规民约合法性审查机制，并推动其与社会主义核心价值观融合，突现法治与德治结合的原则。

村规民约，是约束规范村民行为的一种规章制度，传承和弘扬中华优秀传统文化，是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序，社会公共道德、村风民俗，精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。

基本概念：村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。

法律性质：村规民约的法律性质村民自治应当“依法而治”。这里的“法”，首先是指国家的宪法、法律、法规，以及国家的政策。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是村民实施村民自治的基本依据。它是村民基于法律的根本，根据当地的实际情况，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。

法律效力：村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，换句话说，村民都应当受其约束。村规民约，不仅是村民自治的依据，也是村民会议或村民委员会对当地农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，以及不属于村办的集体所有制单位的人员，虽然不参加村民委员会组织，也应当遵守有关的村规民约，自觉地约束自己的行为。

村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与 已有法律相冲突。因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。

是否可随意设定处罚权

村规民约，虽然是村民通过村民会议自主制定的，但这不意味着村民的愿意想怎么制定就怎么制定。“合法性”是对村规民约最基本的要求，这就意味着章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。

处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。

村规民约的好处和意义

随着社会进步，经济发展和文化多样性的不断增加，村规民约的重要性也更加突出。村规民约的好处和意义可以从以下几个方面来考量。

首先，村规民约可以保护村民的合法权益。村规民约定下来的规则对村民拥有合法权益，它可以避免村民个人之间和村落之间的纷争，以维护村民的合法权益。例如，拆迁、土地纠纷、村落交易等都可以通过村规民约的规定来解决，可以极大地保护村民的合法权益。

其次，村规民约可以提高村民的公德意识，如果村民遵守村规民约，他们就会养成良好的行为习惯，不断提高自身的精神素质，例如，村民可以按照村规民约的要求保护村落环境，改善村民的精神境界，改善村落环境。

再次，村规民约可以调和村民之间的关系。村规民约定下来的规则，可以在村民之间，避免纷争。调和村民之间关系，使村民之间关系和睦，从而更加有效地发展村落。村规民约可以建立在一个共同的文化和精神基础上，使村民之间形成一种共同的，友好等关系，让村民之间的合作更加融洽，推动村落发展。

最后，村规民约可以丰富村民的文化内涵。村规民约定下来的习俗和活动让村落的文化更加多彩，使村落文化更加丰富。同时，村规民约还可以建立有效的制度，以便村落文化可以有效地传承，让村落文化不断得以发展与提升。

总之，村规民约的好处和意义是显而易见的，它可以保护村民的合法权益，提高村民的公德意识，调和村民之间的关系，丰富村落的文化内涵等。了解了村规民约的基本内涵及好处和意义，那么就如何制定村规民约就好办了。首先是根据村情和群众的意愿而定，前边也讲了，不能和法律、法规、政策相抵触，民约好制定、关键在落实和处罚，这个尺度一定要把握好，笔者曾见过很多村规民约，也和很多村干部和乡镇干部座谈了解过。这里边有几种情况，一是有些村制定了村规民约是为了应付上级检查、根本不落实。二是光有条款制度、没有处罚措施。三是把握不好尺度。四是有些村做的好，结合村情，把握好尺度，处罚措施得力效果好。

先讲一下第一种情况，制定了村规民约是为了应付，根本不落实，这一类村领导班子根本不重视，不把村规民约当回事，纯粹就是应付上级，把村规民约当摆设。

第二种情况是没有吃透村规民约的精髓。光制定有条条框框，而没有处罚措施，也算是形同虚设。严格讲就不算村规民约。

第三种情况是把握不好尺度，主要是处罚措施不得力，落实不到位，如批评教育、写检查、怕得罪人、不去落实，即是落实一点，也无约束力。

第四种情况就是比较好的村，制定比较好的村规民约，首先是结合村情，领导班子团结有战斗力、号召力，集体经济较好，为群众办实事，群众享受有福利待遇。处罚措施得力、尺度把握好，具有较强的约束力。如新密市苟堂镇小刘寨村对违犯村规民约或违法的：一是根据情况取消本村评先资格，如精神文明建设评的星级文明户降级等;二是取消享受村里每年的福利待遇，如每年资助大学生活动，每年重阳节为70岁以上老人发放红包、食用油、面等;三是暂缓给该户需村里出具证明等相关手续，先把违犯村规民约的情况处理完再开手续，这些措施比较实用，即不违法，又能触及违犯村规民约的人和户，促使人们都遵守村规民约和遵纪守法，是一个值得学习和借鉴的切合实际的好办法。

小刘寨村通过制定和落实村规民约，提高了村民的素质，自觉约束自己的言行。该村先后获得全国民主法治示范村，全国文明村、河南省生态村、河南省卫生村、河南省健康村、河南省沿黄支流森林乡村示范村等荣誉称号。取得了可喜的成绩，受到上级领导的充分肯定和群众的称赞。

当然，经济条件好的村，制约力就很强，但是即是经济条件不好的村，村班子也要敢于不怕得罪人，对违犯村规民约的人，要该批评的批评，该教育的教育，该让写检查的就让其写检查，同时也可暂缓给该户需开具相关证明材料。

据小刘寨村的经验证明，村规民约的制定，关键在落实，另外要大力进行普法宣传，提高广大群众的素质和觉悟，尽量都不去违规、违法，做一个优秀合格的新时代好村民。

作为乡村治理的重要补充，村规民约通过舆论监督、道德评议等方式实现自我管理，即维护乡土秩序又培育集体认同，是连接传统与现代乡村治理的文明纽带。

村规民约是植根于我国乡土社会的独特文化事象。承载着农耕文明的伦理记忆，凝结着地方性道德知识与民间智慧的深厚底蕴。作为村民共同参与制定的非正式制度，村规民约即是传统礼治精神的现代转化，又是乡村德治的具象载体，折射出中华伦理共同体绵延千年的价值基因。在乡村治理实践中，村规民约将道德理想转化为行为准则，以乡土逻辑化解矛盾纠纷，成为维系乡村秩序、培育集体认同的精神纽带。它即是村民道德自律的契约凭证，更是中国基层社会德法共治的生动诠释，彰显着中华文明对伦理秩序建构的独特智慧。

村规民约作为村民自治的核心规范文本。即能够有效推动村民自治实践，完善乡村治理秩序，又有利于激活村民的道德主体性，实现从“他律”到“自律”的伦理跃升。村规民约的形成过程与实践运用，在本质上就是村在相互沟通中完成道德主体建构，在规则实践中培育道德自觉的过程，蕴含着深刻的实践理性逻辑。

村民自治的伦理根基，在于确认个体作为道德主体的自主性。只有当村民行为是出于个体的自由意志，而非受制于外部压力或内在欲望驱使时，才具备真正的道德价值。这种自主性的确认，是推动村民自治有效实施的关键。村规民约作为村民意志的集中表达，是广大村民在平等参与基础上，通过反复讨论，充分协商，凝聚共识后形成的自治规范。通过开展“文明家庭”等荣誉评选活动，以精神激励唤醒村民内在道德动力，使其深化对村规民约道德价值的认同，更为关键的是，实施村规民约的过程，能够持续强化村庄伦理共同体意识，引导村民在参与自治实践中深刻领悟个人福祉与村庄利益的内在关联。通过多样的道德实践与价值互动，村规民约不再是生硬的制度条文，而是转化为村民共同遵循的伦理准则。

村规民约通过提升村民道德水平，逐步增强对法律规范的道德认同，培育规则意识，促使村民不再将法律视为外在于生活的强制约束，而是能够深刻理解法律规范的正当性，为乡村法治建设奠定坚实的社会基础和文化土壤，让刚性法律在乡土社会获得柔性的道德认同支撑，实现治理交能的深层提升。

（河南省新密市苟堂镇小刘寨村 刘保森）