清代六部一共有多少编制？一个萝卜一个坑，仅相当于半个内务府

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前言

光绪二十五年，吏部司务厅的汉员经承李福安在整理年度官员名册，对着账簿上的数字叹了口气：

满打满算，咱们吏部连额外官员算上也不到三百人，可内务府那边，光广储司的库丁就有两百多。

实际上内务府的规模比他想象的还要大——

清代六部编制内官员总计1359人，而内务府仅编制内的职官就有2623人，六部规模还不到内务府的一半。

作为国家行政核心的六部，为何编制会比掌管皇室事务的内务府少这么多？

光绪年间，除了尚书、侍郎等堂官，还包括郎中等各级官员，且都有固定名额，额外官员不算在编制内，多是临时增设，事毕即撤。

再看内务府，这个掌管皇室衣、食、住、行的机构，规模远超六部。

据《光绪会典·内务府》记载，内务府下设七司三院，仅编制内职官就有2623人，就连负责宫廷修缮的营造司都有312人。

若算上无定员的工匠、库丁、侍卫，内务府总人数能达到上万人。

比如光绪朝仅皇宫的太监就有1900多人，加上宫女、匠役，规模是六部的十倍不止。

之所以会有这么大的差距，正是因为清代皇室事务被视为核心要务，内务府不仅管皇宫日常，还掌控皇庄、盐政、织造等实权产业。

比如江南织造局每年给皇室供绸缎，所得利润直接归入内务府，而非户部国库。

而六部是执行机构，只负责落实皇帝和军机处的决策，职能相对单一，编制自然不需要太大。

在六部中，刑部人数最多，这和它管全国刑法政令的职能分不开。

清代刑部下设十七个清吏司，每个司对应一到两个省份，专门处理当地的刑案，光这十七个司的官员就占了刑部总人数的一半。

除了清吏司，刑部还有其他机构，提牢厅的司狱官虽然只有6人，却要管着京城的刑部大牢，

每天得核对囚犯人数、检查狱卒是否克扣口粮，哪怕是一两银子、一匹布，都得记在账簿上，半点不能错。

因为清代刑案文书需要满汉双语书写，刑部的笔帖式多是满员，经承98人则多是汉员，负责整理各地上报的刑案卷宗。

比如山东上报的命案，经承要先核对证据链是否完整，再交给主事审核，这些人虽然品级低，却是刑部运转的基石，少了谁都不行。

户部是六部里的账房，编制仅次于刑部，但在顺治元年，户部的编制远没这么多，满多汉少的情况到康熙朝才逐渐改变。

康熙十六年，户部让汉员参与各省赋税核算，到光绪朝才形成362人的固定编制。

户部的工作十分繁琐，以秋审为例，每年秋天户部要核对各省上报的粮税数字，实际缴了多少，欠了多少，都要一笔一笔算清楚。

经承106人里有30人专门负责核算粮税，每天对着账本算到深夜，稍有差错就要被追责。

吏部和礼部的编制要少得多，是六部里的小部门，吏部管全国文职官员任免，看似权力大，实则流程固定：

官员升迁要查功过册，任免要走铨选流程，这些工作多由郎中、员外郎按制度办理，不需要太多人手。

吏部的满汉官员比例也有讲究，满员多是因为清代初期要确保满族对官员任免的掌控，到后期汉员比例才略有提升。

经承81人多是汉员，负责抄写官员档案，比如某官员的籍贯、出身、任期，都要记在缙绅录上，这些档案要定期更新，却是重复性工作，不需要太多人。

礼部人数最少，因为它管的祀典、科举、外交等事务，多有固定时间和流程，比如科举考试每年一次，祀典按节气举行。

平时的工作以准备文书、接待外宾为主，礼部的笔帖是负责翻译外交文书，儒士20人则是临时雇佣的，负责起草祀典祭文，事完即走，不算在编制内。

而内务府是皇室服务机构，很多需求琐碎且随时可能增加。

比如光绪帝大婚时内务府临时增设了200多名官员，专门负责婚礼筹备，事完后这些人也没有被裁撤，反而归入编制。

更重要的是，内务府掌控着大量皇室私产，这些产业需要专人管理，江南织造局每年供绸缎10万匹，也要专人对接。

这些工作都需要大量人手，而六部不掌握这些资源，自然不需要太多编制。

清代六部的编制规模，虽然确保了皇室的特权，却也导致后期行政效率低下，比如户部人少事多，各省赋税核算常常延迟。

而内务府人浮于事，却拿着更高的俸禄，直到清末新政时，六部编制才略有调整。

但此时清朝已走向末路，再难挽回颓势。

参考资料：

1. [清] 《光绪会典》（卷四至卷十·六部职官），中华书局1991年版

2. [清] 《光绪会典事例》（卷一九·吏部官缺、卷二〇一·工部官缺），中华书局1993年版

3. [清] 《光绪会典》（卷八五至卷九〇·内务府职官），中华书局1991年版

4. 李鹏年等：《清代中央国家机关概述》（六部与内务府编制对比），紫禁城出版社1984年版

5. 张德泽：《清代国家机关考略》（刑部十七清吏司职责），中国人民大学出版社1981年版

6. 韦庆远：《清代内务府》（内务府机构与人数），中国人民大学出版社1990年版

7. 《清代缙绅录》（光绪二十五年·吏部官员名册），北京古籍出版社1985年版

8. 中国第一历史档案馆：《户部赋税核算档案》（光绪朝），1996年内部版