减轻处罚可以低于法律规定下限额度！但应当有计算规则

减轻处罚可以低于法律规定下限额度！但应当有计算规则

来源：农法实务 2025年09月25日 08:33 陕西

减轻处罚可以低于法律规定下限额度！但应当有计算规则

原创：法网开一面

在行政处罚的裁量体系中，减轻处罚是一项特殊的制度安排，它允许行政机关在特定情况下，对违法行为人在法定处罚幅度最低限以下适用处罚，或者在法定处罚种类之外选择更轻的处罚。这一制度体现了法律的灵活性和人文关怀，旨在实现个案正义和良好的社会效果。但是如果适用不当，不仅可能损害法律的严肃性和权威性，还可能引发权力滥用、同案不同罚等公平性问题。因此，深入辨析减轻处罚的法律内涵，厘清其与相关概念的区别，分析其适用条件与程序，并结合地方实践探索，探讨构建科学合理的减轻处罚计算方式与规则，对于规范行政执法行为、保障当事人合法权益、优化营商环境具有重要的理论意义和实践价值。

一、从轻处罚与减轻处罚的法律辨析

在行政处罚裁量体系中，从轻处罚与减轻处罚是两种重要的裁量情形，二者均体现了对具备特定情节的违法行为人从宽处理的精神，但其法律内涵、适用幅度及法律后果存在显著差异。准确辨析这两种处罚方式，是正确适用法律、确保处罚公正的前提。

从轻处罚，作为行政处罚裁量体系中的重要组成部分，其核心在于行政机关在法律、法规、规章设定的处罚种类和幅度范围内，对具备法定从轻情节的违法行为人，适用相对较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度。这意味着，从轻处罚的实施必须严格限定在法定框架之内，不能突破法律规定的处罚下限。

减轻处罚，相较于从轻处罚，其核心特征在于突破了法律、法规、规章设定的处罚幅度的下限，或者在法定处罚种类之外选择了更轻的处罚种类。这意味着，当违法行为人具有法定减轻处罚情节时，行政机关可以在法定最低处罚额度以下确定罚款数额，或者在法定处罚种类中选择比原定种类更轻的处罚。例如，如果法律规定对某一违法行为处以5万元以上10万元以下的罚款，减轻处罚则意味着可以处以低于5万元的罚款。上海市市场监督管理局在其《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》中明确规定，减轻行政处罚是指对符合法定减轻行政处罚条件的违法行为，适用罚则规定的行政处罚最低限度以下的处罚幅度或者处罚种类，包括在罚则规定的最低罚款限值以下确定罚款数额、罚则规定并处时不并处、在罚则规定的处罚种类之外选择更轻的处罚种类等 。这种突破法定下限的特性，使得减轻处罚成为一项更为特殊的裁量权，其适用条件和程序也应当更为严格和审慎。减轻处罚的适用，充分体现了行政处罚的过罚相当原则和比例原则，旨在对具有特定减轻情节的违法行为人给予更为宽缓的处理，以实现法律效果和社会效果的统一。

二、减轻处罚的适用条件与程序要求

尽管法律允许减轻处罚低于法定额度下限，但其适用并非没有限制。行政机关在决定减轻处罚时，必须严格遵守法定的适用条件和程序要求。根据《行政处罚法》的规定，减轻处罚的适用前提是当事人具有法定的减轻处罚情节，如主动消除或减轻违法行为危害后果、受他人胁迫或诱骗、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为、配合查处有立功表现等 。上海市市场监督管理局在其《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》中也详细列举了应当减轻行政处罚的情形，例如主动消除违法行为危害后果的、受他人胁迫实施违法行为的、主动供述市场监管部门尚未掌握的违法行为且已采取有效措施减轻危害后果的，以及配合查处违法行为有立功表现的等 。在程序方面，行政机关在作出减轻处罚决定前，应当充分调查取证，核实当事人是否具备减轻处罚的情节，并保障当事人的陈述申辩权利。对于减轻处罚的决定，应当在行政处罚决定书中充分说明理由和依据。此外，一些地方和部门还规定，对于减轻处罚的案件，特别是减轻幅度较大的案件，可能需要经过集体讨论决定，以确保决定的公正性和审慎性。

三、制度框架下的包容性减轻处罚

减轻处罚作为一项重要的行政裁量权，其正确行使对于实现个案公正、优化营商环境至关重要。然而，权力必须受到制度的约束，才能防止滥用，确保其在法治轨道上运行。因此，构建完善的制度框架，是保障包容性减轻处罚得以规范实施的关键。

要确保减轻处罚在法治轨道上审慎适用，首要任务是完善相关的法律法规，进一步明确减轻处罚的适用标准和程序。虽然《行政处罚法》对减轻处罚的情形作了原则性规定，但在具体适用中，如何界定“情节轻微”、“危害后果轻微”、“及时改正”等概念，以及减轻处罚的具体幅度如何把握，仍需更为细致的指引。建议在总结地方实践经验的基础上，通过修订《行政处罚法》实施细则或出台专门的部门规章、司法解释等方式，对减轻处罚的适用条件、证据标准、减轻幅度（例如是否可以设定一个最低比例，如不低于法定下限的10%或30% , ）、以及不同减轻情节竞合时的处理规则等作出更为明确和统一的规定。例如，可以借鉴上海市的做法，制定全国性的或行业性的减轻处罚事项清单，列举常见违法行为的减轻处罚情形和参考标准 。同时，要严格规范减轻处罚的适用程序，确保执法人员全面收集证据，充分听取当事人的陈述申辩，对于拟作出减轻处罚决定的，应当说明理由和依据，并建立健全集体讨论、备案审查等内部制约机制。

权力的行使必须受到有效的监督，减轻处罚权的行使也不例外。为了确保减轻处罚制度的正确实施，防止其被滥用，必须建立健全内部监督与外部监督相结合的监督机制。在内部监督方面，行政机关应当加强对行政处罚案件的法制审核和案卷评查，重点关注减轻处罚案件的合法性、适当性以及程序的规范性。对于减轻幅度较大或社会影响较大的案件，应严格执行集体讨论决定制度。上级行政机关应当通过行政执法监督检查、行政执法评议考核等方式，对下级行政机关规范行使减轻处罚权的情况进行监督，发现问题及时纠正，并追究相关人员的责任 。在外部监督方面，要充分发挥人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督的作用。行政机关应当依法公开行政处罚信息，接受社会公众的监督。当事人对减轻处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

任何制度的有效实施，最终都离不开人的因素。减轻处罚制度的正确适用，对执法人员的专业素养和法治意识提出了更高的要求。执法人员不仅要准确理解和把握法律法规关于减轻处罚的规定，还要具备扎实的专业知识和丰富的实践经验，能够准确判断违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，以及当事人是否具备法定的减轻处罚情节。同时，执法人员还必须牢固树立法治意识、程序意识和责任意识，坚持依法行政，严格遵守法定程序，杜绝随意执法、选择性执法。因此，加强对执法人员的业务培训和法治教育至关重要。

四、结语

减轻处罚在优化营商环境，特别是保护微小经营主体、激发市场活力方面具有积极作用。通过审慎适用减轻处罚，平衡执法力度与温度，有助于构建亲清政商关系，促进经济健康发展。 然而，权力的行使必须受到制度的约束。要确保减轻处罚制度在法治轨道上运行，就必须完善法律法规，明确适用标准和程序；健全内部与外部监督机制；并持续提升执法人员的专业素养和法治意识。只有在制度的框架内，有准确的法律依据，才能更加包容、审慎地适用减轻处罚，真正实现行政处罚惩戒与教育相结合的目的，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

转自:法学壹律