五常变七常？俄提议安理会扩员，中方还没出手，美商务部先不愿意

1. 最近正值联合国大会高级别会议周，2025年9月27日，俄罗斯外长拉夫罗夫在联大发表讲话时抛出一项重磅建议——推动安理会扩容，并明确表态支持印度与巴西成为新的常任理事国。

2. 此言一出，国际舆论瞬间沸腾，“五常变七常”的构想迅速成为全球焦点。各国目光纷纷聚焦于中美两国的反应，然而尚未等到中方正式回应，美国方面已率先释放出强烈质疑的信号。

3. 为何俄罗斯此时提出这一议题？而美国又为何急于表达反对？这场看似简单的机构改革提议背后，实则暗藏着多重战略博弈，远比表面更为错综复杂。

4. 实际上，俄罗斯力推印度和巴西“入常”，并非一时兴起，而是出于自身地缘政治困境下的突围策略。自乌克兰局势升级以来，俄在外交、经济等多个层面承受巨大压力，西方国家追随美国实施广泛制裁，使其在全球治理体系中逐渐被边缘化。

5. 在此背景下，推动安理会扩员，尤其是将印度、巴西这类具有区域影响力的大国纳入常任体系，被视为一种打破孤立、构建新同盟网络的关键举措。以印度为例，作为世界人口最多的国家之一，在南亚乃至整个“全球南方”拥有广泛号召力。

6. 更重要的是，此前特朗普政府单方面上调对印关税，导致美印关系出现裂痕，这为俄罗斯提供了可乘之机。与此同时，中印之间因历史遗留问题及边境争端长期存在紧张态势，相较之下，俄印关系更具合作基础，战略互补性更强。

7. 而巴西作为拉丁美洲最具分量的国家，其资源禀赋和区域领导地位同样不可忽视。若能成功拉拢印巴两国进入安理会核心圈层，不仅有助于增强俄罗斯在多边舞台的话语权，更能有效削弱西方主导的集体施压机制。

8. 此外，印度庞大的消费市场与巴西丰富的能源储备，正是当前遭受制裁背景下的俄罗斯亟需的战略资源，二者结合可在一定程度上缓解外部封锁带来的冲击。

9. 更深层次来看，俄罗斯希望通过此次倡议加速推进世界多极化进程，打破现有由美欧主导的国际秩序格局，使安理会决策机制更加多元化，从而间接制衡中美两国的扩张性影响力，为自己争取更大的回旋空间。

10. 然而，正当莫斯科试图借势发力之际，华盛顿却迅速泼下一盆冷水。尽管美国表面上多次表示支持印度提升国际地位，但实际行动却透露出截然不同的态度。

11. 美国商务部长卢特尼克在会后公开放话，称“巴西、印度这些国家该好好修理一下”。虽然其职务不涉外交决策，但此类言论出现在高层官员口中，仍折射出美国政界对新兴大国权力上升的警惕心理。

12. 本质上，美国真正担忧的是自身在安理会中的绝对主导权受到挑战。目前五常体制下，美国凭借否决权可在重大议题上掌握主动，一旦新增拥有否决权的常任成员，原有的权力结构势必被稀释。

13. 特别是印度近年来坚持推行“战略自主”政策，并未完全依附于美国主导的安全架构。倘若其正式跻身常任行列，未来在气候、贸易、地区安全等议题上的立场可能不再顺从美方意志，进而影响美国全球议程的推进效率。

14. 对于巴西，美国的态度同样充满矛盾。一方面承认其区域重要性，另一方面又忌惮其与中俄日益密切的合作趋势，尤其是在亚马孙生态保护、矿产开发等领域与中国往来频繁。

15. 因此，在安理会扩员问题上，美国极有可能采取拖延战术，或附加苛刻条件，例如主张“新增常任国不应享有否决权”、“须先完成议事规则改革”等，实质目的只有一个：防止自身话语权被分流。

16. 相较之下，中国的立场显得更为审慎与克制。长期以来，中国始终倡导安理会改革，强调应提升非洲、拉美及亚太发展中国家的代表性，认为现行架构已严重滞后于当今全球力量分布的实际状况。

17. 当前安理会的组成仍停留在二战后的权力安排，难以体现当代国际社会的真实面貌。若扩容对象为非洲国家或中小发展中经济体，中方或更易表达支持，但涉及印度“入常”，则不得不慎重权衡。

18. 毕竟中印边界问题尚未彻底解决，双边关系时有摩擦；同时，印度近年来深度参与美国主导的“印太战略”，在军事联合演习、供应链重组等方面与美方协同加深，已显露出明显的制华倾向。

19. 若让这样一个兼具体量与对抗意图的邻国获得常任席位并拥有否决权，无疑将对中国外交形成更大牵制，甚至可能在关键议题上形成反向施压。因此，中方选择保持观望，暂未明确表态支持。

20. 值得注意的是，除中美俄三国外，英国与法国也在密切关注事态发展。作为传统西方强国，英法在安理会的存在感正随着中美俄影响力的上升而逐步弱化。

21. 面对这种趋势，两国或许也希望借助扩员契机重塑自身角色，通过联合其他新增成员建立“中间集团”或“协调圈子”，以维持一定的议程设置能力，避免在未来多极格局中被彻底边缘化。

22. 然而，无论各方如何角力，安理会改革都必须跨越一道几乎难以逾越的法律门槛——《联合国宪章》的修改程序。根据规定，任何关于常任理事国增减的变动，均需获得现有五个常任理事国的一致同意。

23. 这意味着，哪怕仅有一国投下反对票，整个改革进程就会戛然而止。以美国为例，只要其坚决反对赋予印度或巴西否决权，就足以单方面扼杀该提案。即便中俄全力推动，也无法绕开这一硬性约束。

24. 此外，扩大常任规模还可能带来决策效率下降的风险。当前五常在处理如叙利亚、朝鲜等问题时常陷入僵局，若再增加两个甚至更多拥有否决权的成员，协商难度将进一步加剧，可能导致安理会陷入长期瘫痪状态。

25. 事实上，此次“七常”提议的本质，绝非简单的席位增减，而是全球权力再分配的一次试探性出击。俄罗斯意图借此打破围堵，美国力图守护既有霸权，中国谋求动态平衡，其他国家则伺机争取权益，每方都在精心计算得失。

26. 但从长远看，真正的挑战在于如何实现“公平”与“高效”的统一：既要让更多被忽视的发展中国家参与全球治理，又要确保安理会具备快速响应危机的能力，不至于沦为无休止争论的论坛。

27. 就短期而言，“五常变七常”大概率仍将停留在倡议阶段。美国的抵制、成员国间的利益分歧、宪章修订的高门槛，任何一个因素都足以让这项动议搁浅多年。

28. 但从历史维度观察，安理会结构性改革已是不可避免的趋势。当今世界的经济重心、人口分布和技术变革早已超越旧有框架所能涵盖的范围，唯有吸纳更多元的声音，才能构建更具合法性与稳定性的国际秩序。

29. 这场围绕权力席位的深层博弈，注定不会在一朝一夕间落幕。它将持续演进，直至各方在妥协与现实之间找到那个脆弱却可行的平衡点。

30. 来源：

31. 新民晚报 2025-09-29《
俄支持这两国入常，美商务部长称“欠修理”》

32. 观察者网 2025-09-28《“俄方支持巴西、印度入常”、“北约威胁欧亚各国”……俄外长在联大演讲引热议》

33. 观察者网 2025-09-29《美商务部长威胁：印度、巴西等一堆国家“欠修理”》

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