破融资瓶颈、强市场活力！开平国资国企改革“成绩单”亮眼

从侨城产业投资集团揭牌助力文旅融合，到启航低空经济发展有限公司成立支撑现代化产业体系构建，近年来，江门开平市聚焦破解国企资产实力不足、发展资金短缺、经营效益低下等问题，通过重新整合国有资产业务、构建融资机制提升融资能力、参与市场化竞争，全面增强国资国企的核心功能和市场竞争力，为县域经济社会发展提供有力支撑。

截至2025年8月底，开平市属国企资产总额达272.17亿元，净资产总额105.97亿元，较2022年底分别增长61.78%、124.42%，其中市公有资本集团、公用集团更是跻身“百亿级国企”行列。这一组亮眼数据，是开平市近年来聚焦国资国企改革痛点、系统性破解发展难题的生动注脚。

开平市侨城产业投资集团有限公司助力农文旅融合发展，推进开平碉楼—赤坎古镇华侨文化旅游区打造世界级旅游景区。

重组资产“强基”

破解“小散弱”，构建专业化国资体系

“以前国有资产分散在多个部门，有的长期闲置，有的业务交叉重叠，很难形成发展合力。”开平国资相关负责人坦言，改革之初，“资产底数不清、运营效率低下”是制约国企发展的难题。

为彻底扭转这一局面，开平市首先从“摸清家底”入手，聘请专业会计师事务所开展多轮资产清查，推动771项历史遗留不动产完成确权登记，通过资产再评估进一步释放资产价值。同时，将分散在财政、城管、民政等部门的经营性资产统一划转至国资平台，实现从“碎片化占有”到“集中化运营”的关键转变。

开平市城市建设发展集团有限公司投资的三埠港区迁建工程项目。

在此基础上，开平以“主业突出、资源集聚”为导向，通过股权划转、资产注入等方式推进业务重组：将同质化业务整合至同一企业，将同一业务板块企业归入同一集团，最终构建起交通运输、建筑施工、资本投资、公用服务、城市更新、港口码头、农业投资、文旅产业、园区建设、氢能产业十大业务板块，并单设资产托管公司处理历史遗留问题。如今，开平市属国资已形成5家“资产办直管”、2家“管委会代管”的清晰布局，综合实力显著提升。

创新融资“增力”

提升信用等级，拓宽资金保障渠道

“融资难、资金缺”曾是不少国企发展的“卡脖子”问题。为破解这一困境，开平市将提升企业信用等级、拓宽融资渠道作为改革关键抓手，打出一套“增信+合作”的组合拳。

开平市侨城产业投资集团有限公司获评AA+信用等级。

一方面，引入粤财担保等第三方专业机构，通过划转股权、划拨资产、优化营收结构等方式，助力市属国企提升信用评级。目前，市公有资本集团、公用集团、侨城集团已成功获评AA+信用等级，市公控集团、翠山湖集团获评AA信用等级。依托优质信用资质，2022年至今，开平市属国企累计在证券交易所获批公司债额度52亿元，其中2025年7月，市公用集团、公有资本集团分别成功发行5亿元、3亿元公司债，实现发债融资新突破。

另一方面，深化与金融机构的战略合作，通过每年举办国企融资工作对接会，定期通报改革进展、推送重点项目融资需求，持续强化银企联动。截至2025年8月底，市属国企累计获得银行授信118.62亿元，2024年新增银行融资50.04亿元，较2022年增长171.63%，为国企项目建设和产业发展提供了坚实资金保障。

市场深耕“赋能”

引入战略伙伴，深耕实业提质增效

针对国企行政化倾向严重、参与市场竞争不足、经营效益低下等现实困境，持续强化市场竞争意识，大力引入战略合作伙伴，开拓新业务新市场，积极投资、建设、运营有效益项目，做大国企规模。

开平市农业控股集团有限公司投资的马冈鹅预制菜产业园配套共性工厂项目。

在引入外部资源方面，开平通过合资经营、业务合作等模式，积极对接优质战略伙伴。与广东省建工集团合资成立建筑工程公司，恢复并壮大建筑施工业务；与广发信德投资公司合作设立开平市首支产业投资基金，开拓资本投资新赛道；与中科富海集团携手布局氢能装备制造项目，抢占新兴产业风口。通过合作，国企不仅引入了资金和技术，更学到了先进的经营理念和管理经验，核心功能持续增强。

在发展实体经济领域，开平国企紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”部署，聚焦先进制造业、新型城镇化、低碳清洁能源等重点领域，打造了一批效益突出的标杆项目：市城发集团投资建设的国汇誉港花园商业房地产项目，开盘当日即成交100套，为国企营收注入强劲动力；市农控集团深度参与“开平优品”行政区品牌运营，吸引农业、服务业、制造业等68家企业合作，累计销售额超2亿元，既壮大了自身规模，也带动了地方产业发展。

开平市城市建设发展集团有限公司投资的国汇誉港花园项目。

从资产整合到融资突破，再到市场赋能，开平市国资国企改革正不断释放“乘数效应”。接下来，随着城市建设、低空经济、文旅融合等领域项目的持续推进，开平国企将进一步发挥“生力军”作用，为县域经济协调发展、现代化产业体系构建提供更有力的支撑。

采写：南都N视频记者 严亮 通讯员 张晓冰