特朗普再次逆转俄乌立场　美国国会代表团“访华破冰”——美国外交一周观察

作者：绮蝶

本周，特朗普在纽约联合国大会期间会见多国领导人，就俄乌问题、巴以问题等展开讨论。在与乌克兰总统泽连斯基会晤后，特朗普的态度突然出现前所未有的逆转，称支持乌克兰拿回被俄罗斯占领的所有领土，并将俄罗斯形容为“纸老虎”。然而，分析认为，特朗普的这番言论符合其善变性格，目前很难转换为实质性的政策立场。

另外，由美国国会众议院军事委员会首席民主党成员亚当·史密斯(Adam Smith)率领的众议员代表团本周来华访问，会见了多位中方高级官员，为中美对话打开了又一扇窗口。中方将此称之为美国国会的“破冰之旅”。史密斯等人强调与中国在外交、军事等层面进行对话的必要性，并且希望与中方在经贸问题上取得更多合作成果。美国国会代表团访华，也和特朗普政府正在筹备的对华高层会晤密切相关。

又一次逆转，政治姿态还是政策转变？

除了支持乌克兰拿回所有被俄罗斯占领的领土以外，特朗普还公开表示，北约国家应该击落侵犯领空的俄罗斯战机。这是迄今为止特朗普对俄罗斯发出的最为强硬的“警告”，也是最为彻底的一次立场转变，表达了他对俄罗斯总统普京日益加深的不满情绪。

在特朗普发出此番言论的第二天，美国国务卿鲁比奥和俄罗斯外长拉夫罗夫举行会晤，就乌克兰问题交换意见。按照以往的情况，特朗普对俄强硬表态更多是极限施压的手段，迫使其在停火谈判中让步。虽然本次言辞更为强硬，但特朗普仍未在实际行动上向欧洲做出任何实质性承诺。当被问及是否仍然信任普京时，特朗普回答说：“我会在大约一个月后告诉你。”

▲9月24日，特朗普在纽约联大期间会晤乌克兰总统泽连斯基。

特朗普此次的“逆转言论”与最近俄乌冲突的紧张态势紧密关联。近日，在北约东部边缘地区的波兰、拉脱维亚、立陶宛和罗马尼亚均报告俄罗斯无人机的入侵后，北约启动“东方哨兵”系统。本周文章指出，这标志着美国深度卷入北约与俄罗斯的军事对抗。然而，这种深度介入并不符合特朗普“美国优先”的战略设想。

西方舆论也对特朗普的上述言论持谨慎态度，有分析称特朗普并未真正转变其在俄乌问题上的政策立场——即从欧洲安全保障中抽身，还有观点认为特朗普即将放弃调停俄乌冲突。总体上，特朗普在乌克兰问题上仍然摇摆不定，在欧洲盟友和普京之间“反复横跳”。这种善变言行也让他在重要场合、重要节点获得更多关注度。

本周文章提到，特朗普在乌克兰问题上左突右击、翻云覆雨，真正着眼点绝非“缔造和平”，而是重启美俄关系，背后是矿能利益集团、对华极端鹰派、“战略东移”推动者、政治和宗教保守力量在共同驱动，也掺杂着特朗普本人攫取诺贝尔和平奖的私心。普京利用了特朗普的这些心思，延长和扩大了在乌战术优势，杜绝战略崩盘的可能性。泽连斯基政府则会同欧洲竭力顶住压力，拉长战局，以拖促变。乌克兰战争已经打成消耗战，近期举行“普泽会”希望渺茫，远期也不存在赢家。

美国会众议员代表团“破冰”访华，强调“重新调整”中美关系

本周，美国国会众议员代表团时隔六年首次访华，密集会见了多位中国高级官员。代表团成员由众议院军事委员会首席民主党成员、来自华盛顿州的联邦众议员亚当·史密斯(Adam Smith)率领。其他成员包括华盛顿州共和党籍联邦众议员迈克尔·鲍姆加特纳(Michael Baumgartner)、加利福尼亚州民主党籍联邦众议员罗·康纳(Ro Khanna)和宾夕法尼亚州民主党籍联邦众议员克里西·赫拉汉(Chrissy Houlahan)。

在与史密斯一行举行会晤时，多位中方官员屡次强调，台湾问题是中国的核心利益和内部事务，美方应该恪守在这一问题上的政治承诺。与此同时，双方都在会晤中提及应该加强沟通、拓宽合作。王毅外长将美方此次访问形容为一次“破冰之旅”，并表示当前中美关系出现企稳态势，来之不易，值得珍惜。

▲9月23日，外交部长王毅在北京会见来华访问的美国国会众议员代表团史密斯一行。

美国驻华大使庞德伟暗示，史密斯一行此次访华面临着来自国内的政治压力。王毅外长也在会晤时表示，你们这次访华，可谓好事多磨，一波三折，又为中美交往打开了一扇窗口。中国的大门随时敞开，欢迎更多美国议员访华交流。

总体来看，美方代表团此次访问主要有三个目的。

其一，拓宽与中方的沟通渠道、重启两军对话，管控风险。史密斯在访华期间对记者表示，“两个核大国之间需要进行对话。如果我们不就自身的能力和意图进行定期沟通的话，会很危险。”他认为，中美需要建立起冲突管控机制，避免误判。

其二，在经贸等领域寻求与中国合作。庞德伟在访华期间表示，美中就波音公司“巨额”飞机订单的谈判正处于最后阶段，这笔订单对特朗普总统非常重要。史密斯等人在会晤中还提出芬太尼管控、稀土磁体交易等问题。此外，他们也希望在核议题、人工智能对话等方面与中方加强合作。

其三，配合特朗普政府，“重新调整双边关系”。在此次访华之行的最后一站上海，史密斯对中方表示，他支持重新议定全球经济规则，以适应中国、印度和巴西等国崛起这一现实。他表示，美国主导的二战后国际秩序在很大程度上对包括中国在内的许多国家都行之有效，但“我们也明白局势已经发生变化”。“中美是解决这一问题的两个最重要的参与者。我们如何才能建立一个更加为各方所接受的国际规则和秩序？”

史密斯在访华期间也表示，双方在一些关键问题上仍然“各说各话”。若想真正重新调整中美关系，需要做一些深层次的改变。复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授表示，如果中美能够把合作领域放在双边议程的优先位置，而非竞争与对抗，两国关系的重置才有实质性意义。（详见）

特朗普联大讲话又一次瞄准欧洲

特朗普在第80届联合国大会上的演讲，将全世界，尤其是欧洲置于了美国的对立面。特朗普不但质疑联合国存在的意义，而且在俄乌、巴以、非法移民和清洁能源问题上斥责欧洲，称欧洲的传统价值观正被摧毁。同时，他夸赞自己领导下的美国正处于最强大的时期，并提及自己在七个月里结束了七场战争。

有评论指出，特朗普本人既可以被视为联合国缺乏效力的证明。他认为，解决全球危机的最佳方式是私下达成各种协议，而不是利用联合国这样的多边机构来制定集体解决方案。

▲当地时间9月23日，美国总统特朗普在第80届联合国大会上发表演讲。

虽然特朗普在演讲中毫不留情地斥责联合国和其他国家，但在随后与联合国秘书长古特雷斯的会晤中，特朗普的语气又截然不同，甚至带有和解的意味。他说：“我国百分之百地支持联合国，它的潜力是不可思议的。”结合他在联大期间在俄乌问题上的表态，特朗普将自己的善变表现得淋漓尽致。

在特朗普看来，不确定性就是一种实力的表现，让对手摸不准自己的想法。本周文章指出，特朗普第二任期开启以来，美国对外政策偏好呈现出种种“剧变”迹象。但美国识变应变的诸多政策调整能在多大程度上撑住“美国霸权”，效果显然存疑。特朗普政府对盟友和伙伴利益的不屑一顾，对利益交换的痴迷，加之政策变化的不可预测性，正在前所未有地加剧国际社会的“疑美论”。

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