李在明手段果然狠辣,174:1压倒性优势改变韩国历史,在韩国兴风作浪78年的检察厅,终于在他一手谋划下轰然倒塌。
日前,韩国国会召开全体会议对《政治组织法》修正案进行投票,在明知无法阻止修正案通过的情况下,最大在野党、代表韩国右派力量的国民力量党议员集体退场,拒绝参加投票。
执政党共同民主党则继续主导投票进行,最终以174人赞成、1人反对、5人弃权的结果,通过了修正案。
外界将这场改革解读为总统李在明“重拳肃权”的成果,甚至认为是他破解“青瓦台魔咒”的关键一步。
早在前总统文在寅时期,就曾试图拆解检察权,当时他推动修改《刑事诉讼法》,把部分侦查权移交警方,想削弱检察官“指挥警方办案”的特权,但这一尝试很快被后来的尹锡悦推翻,尹锡悦本身就是检察官出身,靠着侦办朴槿惠、李明博案积累声望,上台后直接以总统令恢复了检察厅的部分权力,那场“法检之争”也成了韩国政坛的旧怨。
根据韩国行政安全部9月最新公布的最终实施方案,这次改革采用的“公诉厅和重大犯罪调查厅”两院制,并非李在明及其核心团队最初的主张,法务部原本提出的是“保留检察厅架构、拆分内部职能”的三院制,结果在共同民主党内,党首郑清来带领的传统派强烈反对,认为保留架构等于没改革,双方僵持近三个月,最终法务部长被迫妥协,甚至有媒体披露,总统办公室曾试图调解,但没能压服党内分歧。
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连在野党国民力量党都公开嘲讽,称“现在汝矣岛(国会所在地)说了算的不是总统,是郑清来”,这足以说明,所谓李在明主导改革的说法并不准确,改革的最终形态更像是党内不同派系妥协的产物,甚至从一开始就偏离了总统的初始设想。
更关键的问题在于,这场改革连合法性都没完全站稳,更别提顺利落地了。
韩国大法院首席大法官李完九在9月初的司法政策演讲中,特意强调司法改革必须以三权分立为底线,不能让行政权力随意拆解司法机构,这相当于司法系统公开对改革说不。
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更棘手的是,执政党为了推进改革,甚至放出了若大法院阻碍,不排除启动弹劾程序的风声,直接激化了行政、立法与司法的矛盾。
而从实际运作来看,新机构的“水土不服”已经显现,原本检察系统的检察官大多抵触调往重大犯罪调查厅,因为按照新规,调查厅的工作人员虽负责重大案件侦查,但地位与警察平行,远没有过去检察官“独立决定案件走向”的权限,截至9月中旬,已有超过15%的资深检察官申请提前退休。
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更麻烦的是,公诉厅隶属于法务部,调查厅隶属于行政安全部,两者分属不同行政体系,却要共同处理案件,像是调查厅侦查结束后,公诉厅若认为证据不足,有权退回补充侦查,但目前没有明确的协调机制,首尔中央地检前检察长就表示,未来很可能出现侦查归侦查、起诉归起诉的脱节,反而拖慢办案效率。
对李在明来说,这场本想“破解魔咒”的改革,如今反而成了拖累他的“包袱”。
最初外界普遍认为,他推动改革是为了规避未来的司法清算,毕竟李在明在竞选期间就面临地产弊案、公款挪用等多起诉讼,直到当选总统才暂时搁置。
文在寅的女婿也曾因“无资质任航空高管”被检方调查,若未来在野党上台,检察厅很可能重启这类调查。
但现在的局面完全偏离了初衷,一方面,在野党国民力量党联合法律界人士,已向宪法法院提起改革违宪审查请求,一旦法院裁定违宪,整个改革可能被推翻,李在明的执政威信会大受打击。
另一方面,党内分歧也让他腹背受敌,亲总统派的议员公开批评郑清来“越权主导改革”,甚至有议员提出“重新审议改革方案”,原本团结的执政党出现明显裂痕。
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更危险的是,李在明此前涉及的“公职选举违规”案仍在大法院再审流程中,若法院最终判决他有罪,甚至可能影响他的总统任职资格,这意味着,他在推动改革时,还得顾忌司法系统的态度,所谓通过改革掌控司法主动权,更像是一种表面姿态。
如今这场改革,早已脱离了“司法去集权”的理想叙事,沦为各方势力博弈的工具。
检察官群体用“提前退休”表达沉默的抵触,执政党为争夺改革主导权持续内耗,在野党借“维护司法独立”的口号争取民意,司法系统则用“违宪质疑”反击行政权力的越界。
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说到底,这场改革只是把过去集中在检察厅的权力,分散到了不同的行政和司法机构中,却没解决韩国最核心的问题,司法与政治的深度纠缠。
未来,这些分散的权力会不会被新的势力滥用?会不会催生更复杂的“府院之争”?没人能给出答案。
对韩国而言,检察厅的退场不是终点,而是新一轮权力博弈的起点,而李在明想要的“打破魔咒”,恐怕还远没到实现的那天。
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