首次也是最后一次，日本首相石破茂将访韩国，为何绕开首尔？

据《参考消息》报道，日本外务省和韩国总统府9月26日宣布，日本首相石破茂将于9月30日至10月1日访问韩国，与韩国总统李在明举行首脑会谈，并参加晚宴。

这是去年10月石破茂就任日本首相以来首次访问韩国，预计也是他卸任前的最后一次出访。

引人注意的是，会谈地点不在韩国首都首尔，而是选在釜山，时间距离日韩领导人上一次东京会晤仅隔38天。外界解读，此次访问更像是一次“象征性外交”，旨在展示双方继续改善关系的决心。

穿梭外交

应李在明邀请，石破茂将对韩国进行为期两天一夜的访问。这是6月李在明就任总统以来，日韩领导人的第三次会面。

6月，两人在加拿大G7峰会期间首次见面。

8月，李在明首次访日，两人举行会晤，同意以“面向未来”的方式发展两国关系，并启动在少子老龄化、地方振兴等议题上的磋商。

时隔一个多月，石破茂回访韩国，延续了日韩恢复“穿梭外交”（领导人频繁互访）的节奏。

日韩“穿梭外交”的重启始于去年9月。当时，日本时任首相岸田文雄在卸任前访韩，与韩国时任总统尹锡悦会谈。

今年正值日韩邦交正常化60周年。作为自民党内温和派，石破茂在任内多次释放改善关系的信号。

6月，他在东京出席韩方举办的韩日邦交正常化60周年招待会。8月，他在出席日本战败日纪念活动时，时隔13年再次提到“反省”一词。

如今，尽管石破茂已于9月7日宣布辞职，但仍希望将正在改善的日韩关系平稳交接给下一任首相。

告别演出

综合日韩方面消息，预计两国将通过石破茂此访进一步巩固合作，并就一系列共同关心的问题交换意见。

首先，加强日韩、日美韩合作，维护地区稳定，被视为最大主题。

其次，双方将讨论应对人口下降、低生育率、老龄化和人口向首都集中等共同挑战。

再次，双方将确认为下月在韩国庆州举行的亚太经合组织（APEC）非正式领导人会议做准备。

最后，双方可能会讨论美国关税谈判的后续措施以及日本政局发展等议题。

李在明强调，韩日在经济领域建立新的合作框架至关重要，尤其是在保护主义抬头、传统经济秩序受到动摇的当下。

不过，石破茂在外交舞台上的“告别演出”能取得多大成效，外界仍持保留意见。

有韩方人士直言，此次会谈可能仅止步于向外界展示两国关系改善意愿的“事件性外交”，未必能达成实质性成果。

这种担忧并非没有依据。回顾过往日韩首脑会谈，不少时候都停留在宣示性表态与象征性互动层面，缺乏可落地的具体举措，此次也可能陷入“只谈共识、不谈执行”的困境。

更关键的是，随着一直重视改善日韩关系的石破茂下台，以及一些右翼人士成为潜在继任者，日韩关系能否维持当前缓和势头，或面临变数。

不过，也有观点认为，日韩合作的大方向未必会因日本政局变动而逆转。

即便如自民党保守派代表人物高市早苗，日前也公开表示“应在日美同盟基础上深化日美韩、日美菲合作”。

韩国驻日本大使李赫更是明确提出，韩日将继续采取“双轨制”—— 把历史问题归为过往，同时推进面向未来的合作，避免历史争议干扰各领域交流。

关注地方

值得一提的是，本次会谈地点釜山是韩国第二大城市。这将是自2004年时任首相小泉纯一郎访问济州岛以来，日本首相时隔21年首次在双边访问期间前往首尔以外的地区。

这也是2005年日韩领导人在釜山亚太经合组织会议期间会晤以来，时隔20年再次在当地举行首脑会谈。

这一安排的背后，藏着李在明的精心设计。

他8月访问日本时曾向石破茂提议，“我知道您对地区均衡发展尤为关注。如果您下次‘穿梭外交’访问韩国，我希望在首尔之外与您会面。”

韩国总统府发言人姜由桢称，两位领导人上次晚宴时就已约定访问地方城市，釜山正是基于这一承诺的选择。

外界认为，从这个细节不难看出，日韩希望通过“避开首都”的安排，传递出“打破常规、务实合作”的信号。同时，双方也有意借此举进一步推动地方发展。

综上，石破茂此次访问，不仅蕴含着他在外交舞台上的“谢幕”意味，也可能成为日韩关系能否延续改善势头的试金石。

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原标题：《首次也是最后一次，日本首相石破茂将访韩国，为何绕开首尔？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：解放日报 安峥