2025广东对接会｜谢涛：韶关始兴“招商三部曲”的探索交流

9月11日至13日，由广东省文化和旅游厅、中共广东省委金融委员会办公室、中国人民银行广东省分行主办，广东省南方文化产权交易所承办，中国电信股份有限公司广东分公司、广东省旅游协会投融资专业委员会、广州市文化产业园区协会协办的“2025广东文化和旅游产业招商暨投融资对接会”在广州成功举行。国内部分省（区、市）文旅部门、省直有关部门、广东各地级以上市政府和文旅部门负责人、行业专家学者、文旅项目方、投融资机构方代表以及主流媒体代表等出席活动。

在主会场主题演讲环节，广东省文化和旅游厅机关党办副主任、韶关市始兴县委副书记谢涛以韶关始兴为例，深度拆解县域文旅招商的发展变局，分析切实可行的应对路径，以下内容为现场交流实录摘选：

大家好，我是广东省文化和旅游厅的谢涛，现挂职韶关始兴县委副书记，也是省文旅厅“百千万工程”驻始兴纵向帮扶工作队队长，目前分管全县的“百千万工程”、农业农村、文广旅体等工作，是奋斗在招商引资一线的一员，很荣幸今天在广东旅博会上与大家交流始兴文旅“招商三部曲”的探索。

我的内容分为两部分：招商的变局，始兴的应对。

01 招商的变局

众所周知，传统的招商迎来了前所未有的变局。在文旅领域主要体现在两方面。一是经济运行压力导致文旅投资收紧，文旅的投资从重资产变成了轻运营，从拿地逻辑变成了运营逻辑。以前文旅企业的投资风格往往是“圈地扩张”式的激进，但现在已是“精挑细选”的谨慎保守，企业主投变成了企业配套运营，企业投资和政府配套，由以往的“8:2”变成5:5甚至2:8。

二是政策“分水岭”叫停地方招商“三板斧”。从去年的国办28号，到后面出台的《公平竞争审查条例》以及今年的实施办法等，让以往的内卷式招商被叫停了。也就是说，传统的给土地、给补贴、给税收的“三板斧”已经成为了过去式。

那这种情况下应该怎么办？尤其是始兴这样的粤北小城应该怎么办？我们在实践中实施了“三部曲”的探索模式：第一是引商，第二是留商，第三是造商。

02 始兴的应对

第一，引商。引商就是让始兴的酒香能够飘出去，让更多的人、更大的范围知道这个小透明之城，先把客商吸引邀请过来。

首先，始兴县委提出了一个新口号：“始终兴旺地，最美生态城。”作为从三国里走出来的千年古县和“中国地名文化遗产”，始兴这个美名蕴含了三层含义：第一，自始而兴；第二，始终兴旺；第三，始终尽兴。这里曾入选中国最美小城50强，以生态立县而扬名，是中国绿色名县，所以始兴县委华关书记提出了这个新的城市宣传口号。

其次，我们推出了新标识，发挥省文化和旅游厅“百千万工程”纵向帮扶工作队的优势，邀请北京冬奥会“冰墩墩”的总设计师曹雪教授，设计了粤美粮仓·始兴logo，作为始兴在农业和农文旅融合方面的特色子logo。

再次，我们归纳和推出了始兴的新名片：“五行”文旅名片。

金，指金腰带，唐代规定，二品以上官员可以佩戴金腰带或者金玉带，而始兴是盛唐名相张九龄的故乡，大家耳熟能详的是“海上生明月，天涯共此时”，《唐诗三百首》开篇之作就是其作品，王维写给张九龄的拜谒求职诗，诗名尊称便是“始兴公”。在始兴，人人都是“九龄后”。我们开通全省首个以人物命名的九龄服务区，“张九龄传说”和“宰相粉制作技艺”入选省级非遗名录，张九龄宰相粉成为国家地理标志保护产品。

木，指万亩林，始兴是国家生态文明建设示范县、中国绿色名县，森林覆盖率77.8%，10个乡镇中国家级生态乡镇就有8个，其中车八岭国家级自然保护区，与珠穆朗玛峰一样入选“世界生物圈保护区”，拥有野生动植物3769种，已发现的新物种达到151种，是中国野生华南虎最后出没地。

水，指真温泉，始兴自涌高热温泉达20多处，温度高达84℃，而且一地五泉，有碳酸、硫磺、氟、硅、氡5种温泉，世界稀有，十分罕见，被誉为“美人汤”“不老泉”。始兴已经引进了东方文旅的快乐东方旅行度假村、云渡温泉酒店等温泉项目。

火，指红色魂，始兴是革命老区，素有“红色风度”的美誉，有抗战时期中共广东省委旧址——红围、广东省委地下交通站旧址——日新小学以及八一村外营战役遗址馆、隘子风度村、区梦觉旧居等众多革命遗址和红色资源。

土，指围楼乡，始兴自古有“有村必有围、无围不成村”的传统，被称为“中国围楼文化之乡”，现有围楼500多座，其中保存完好的围楼有268座，既有占地仅十余平方米的小围，也有占地一万多平方米的“岭南第一大围”满堂围，其中满堂围和长围为全国重点文物保护单位，是中国方围的典型代表地和聚集地，方围的数量、密度、类型全国罕见。

最后，我们还推出了新角色：“始兴方围三小只”。厅纵向帮扶工作队与暨南大学合作，出品“全国首部围楼主题实景动画”《始兴方围三小只》，第一季21集，创造了“兴仔狗、满堂猫、跑山鸡”三种土萌的角色，用于痛包上的挂件文创入选十五运会特许商品，打响了“始兴方围三小只”的知名度，是全省县域中唯一入选的帮扶品牌。欢迎大家在抖音、小红书、B站、视频号上关注“始兴方围三小只”账户。

第二，留商。在宣传品牌的同时，靠什么来引入和留住投资商？实际中探索了三种模式：第一种是C+F+EPC+O模式，这是大家熟知的，我们多了一个C——咨询，反映的是工程优先转变为运营优先的思维。传统的模式都是工程优先，工程建完之后再进行运营招商，但实际中对于文旅而言，这种方式是不切合实际的，因为运营方往往看不上前期的设计和建设的成果，所以我们推行运营优先，所有的文旅项目要想开发必须先找到运营方，通过这种方式来避免文旅项目半拉子或者烂尾的情形。第二种就是以工代补，借鉴的是央企助力“百千万工程”模式。第三种是补改投，国企与投资方建立平台公司实现共同投资、共赢发展，背后是单个项目收益转变为综合收益的思维。

第三，造商。除了引进投资之外，归根到底还是要地方能够自己做起来，否则就算引入了外来的品牌或投资团队，可能运营5年、10年之后就走了，所以关键就是要为地方造出更多的本土经营者和人才。

1.“国字号”造品牌，我们发挥始兴的温泉优势，结合“国字号”车八岭的珍稀动植物等生态资源和珍稀温泉资源，谋划建设车八岭温泉小镇，推动落地飞茑集、隐居乡里、携程等高端民宿（酒店），打造南岭客乡·温泉宿集目的地。

2.“在地化”造人才，怎么样通过联农带农的机制，把本地人才培育起来，形成文旅主理人和运营人才？就是要跟投资方和品牌方，建立在地化人才孵化机制。例如我们和隐居乡里合作，将中国传统村落——周前古村进行整村运营，推出4个100的村民创业计划，把本地的村民作为服务人员进行标准化培训，对国企和本地的乡村主理人进行扶持性培育，让乡镇干部全程参与、陪伴式的教学和提升，打造成连农带农的示范基地。

3.共富路造产业。为了推动当地文旅产业的共同发展，政府推出风险补贴和纵向帮扶政策支持，始兴农商银行推出“民宿贷”“就业贷”，来帮助当地的小企业做强做大。广东省农发行对始兴的全域土地综合整治和农村未来社区授信30亿元，其中文旅领域是重要内容。所有项目我们建立了联农带农机制，让国企、集体、村民通过资产增值、土地租金、工作薪金、售卖特产等获得收入。

4.“店小二”造环境。一流的营商环境始终是核心竞争力，“招商不再卷政策，而是卷服务”。始兴文旅项目都是由县委、县政府“一把手”护航，土地、资金、配套等问题直通党政主官并实行一项目一专班制度服务解决。

最后千言万语归纳为一句话：始兴不要轻易去，因为大家去了，可能就不愿意离开了！来始兴，万事兴，投资更尽兴，衷心邀请大家能够有机会多去始兴走一走、看一看，了解始兴、支持始兴、向往始兴。谢谢大家。