中国税务报——强化问题导向，抓实日常管理

国家税务总局延安市税务局按照陕西省税务局“全员省、条线摆、分层改、系统治”一体推进工作思路，强化问题导向，大胆探索，在日常管理上加力，不断完善征管基础，推进“强基工程”任务落地见效。

图为陕西陕煤黄陵矿业有限公司。安轩 摄

深化数智强基

数据是税费征管数字化升级和智能化改造的核心要素。当前，税收征管工作中还存在纳税辅导功能发挥不足、基础数据质量不高的问题，也是基层税务部门反映较为集中的问题。

要不断强化申报辅导，借助精准推送、征纳互动、可视答疑、“税企面对面”“开业第一课”等举措机制，对疑难问题、集中性热点、高频申报更正等事项，开展个性化辅导，制定合规申报辅导手册，推动基础管理问题、低风险事项在前端解决。

要强化数据治理，规范基础数据采集标准，常态化开展纳税人申报数据、税务端管理数据、“互联网＋”数据采集、清洗、修正管理。完善与第三方数据交换机制，用好《延安市税费保障办法》，建立与地方政府数据共享责任清单，探索与市监、人社、医保、公安、海关、银行等部门开展数据创新业务，不断提升基层税费状况和风险漏洞感知能力。完善数据管理“基础权限+临时权限”审批和数据治理“问题梳理—核实验证—数据治理—优化提升”闭环管理机制，推动基层税务干部数据分析、用数效能提升，以数据的深度运用夯实基层日常税源管理基础。

要强化申报管理，优化申报实时校验和智能自检，拓展“乐企”直连申报应用和个人所得税汇算、资源税申报等关键数据齐备的场景，推动申报方式向智能预填和自动算税转变。深化运用慧办平台创新场景，巩固延安税务“税即视”监管财行税以图溯源、以图控险、以图促管成效，建立“评价—反馈—引导—优化”申报治理提升闭环机制，带动登记、发票、缴税、风控、注销等征管事项管理，完善新办注销、非正常户等各类监管机制。

加强风险防控

风险防控是“强基工程”重点任务之一。延安市税务局在基层调研中发现，多头、重复推送风险任务、应对质量不高等问题依然存在，一些重点领域、重点环节存在税收监管不足、涉税风险较高等问题，守底线、防风险压力较大。

要立足建立新机制，聚焦风险任务统筹，细化市、县（区）、所三个层级专业分工，明确管理职责，从制度上解决干什么、谁来干、怎么干的问题。完善优化分类分级风险管理，做强风险疑点“指标库”和“任务池”，探索“基础事项前端应对、专业事项集中应对、重大事项提级应对”的管理模式，用好数据分析师和税务稽查以查促管等优势，让基层集中精力，推动减频控量、减负增效。

要聚焦重点领域监管，紧盯成品油消费税、土地增值税清算、发票管理、农产品等重点领域监管漏洞，组建跨部门专项团队，统筹内外数据，强化分析指标，提级管理，条线同责，有针对性地开展重大复杂风险任务应对，破解基层“小马拉大车”难题，有效根治重点领域顽瘴痼疾。 要聚焦新经济、新业态治理，总结延安市税务局对混凝土、住宿、医药零售、停车场、机动车检测、洗煤、教育培训、医疗等行业治理经验。比如，完善用公安部门酒店入住信息、医保部门刷卡记录、综合商业体销售收入等数据测算住宿行业、医药零售行业和商业体入住商户等销售收入的做法，预警提醒当前申报不实行为，探索比对核实往期申报疑点。

要依托延安市宝塔区税务局作为国家税务总局税费征管“强基工程”直联点的优势，深入查找税费征管薄弱环节，运用“人工+机器”方式，构建新业态行业风险模型等方式，不断优化行业风险指标。同步跟进“黑名单”“灰名单”管理、发票赋额调整、日常监管和纳税信用动态调整，依法对不实申报行为实施惩戒，提升新兴领域税费监管效能。

紧抓人才培养

现阶段，基层干部数字化素养与改革需求不匹配的矛盾仍比较突出，基层干部熟练运用风险分析工具能力不足，“经验治税”惯性仍未完全打破，亟须以“人才驱动”夯实改革成效。

要树立“强基先强人”的理念，紧抓人才培养，聚焦基层分局（所）长和青年干部，选取涵盖大数据分析、人工智能应用、数据安全管理前沿知识和技能，社保费征管操作、基层日常税源管理、分级分类风险管理、跨区域涉税事项报验管理等基层干部普遍关心的问题，每周进行专题培训，常态化培养干部基本“用数”能力。

要搭建“延税先锋”青年实践平台，围绕“强基工程”重点难事和突出难题，鼓励“三师”人才、延税工匠、业务骨干揭榜挂帅、组建团队，实施领办领破探索，为青年干部提供强基“试验场”。大力推广延安税务“白斌斌数据工作室”结合工作场景设置实战任务的工作经验，提升青年干部数据应用、数据分析能力，推动基层干部从“单一型”向“复合型”人才转变。

要想方设法为基层减负，从基层的视角深入思考，在推动人力资源下沉基层、配强核心岗位人员的基础上，提升重点领域、重点行业、重点事项专业化、差异化和网格化管理水平，避免“苦乐不均”“鞭打快牛”等现象。坚持“上级能做的不要下级做、系统能做的不要人工做”，对于能够通过后台批量处理的任务或重复的任务不再推送，原则上每周只对区县局推送一次任务，将税务分局（所）干部从一些无谓的事务中解脱出来。（作者系国家税务总局延安市税务局党委书记、局长）