明抢？投资8亿在建厂遭当地强行接管！本应每年近亿利润如今血本无归

近日消息，根据媒体报道，重庆一企业先后投资八个亿，在贵州茅台镇建设白酒污水处理厂，刚刚投产运营，就被当地工业局强行接管。

“通过当地政府招商引资，在茅台镇投资8个亿建好的白酒生产废水处理厂，却被仁怀市工业和商务局人员拿着一张解除合同通知书，把人都撵走，强行接管处理厂，虽然法院不支持解除合同通知书的法律效力，但三年多了，当地政府依然没有解决，投资方如今连厂子大门都进不去！”

近日，重庆泰克环保科技股份有限公司的创办人唐显策向大象新闻反映他在贵州省仁怀市茅台镇投资建设白酒废水处理厂过程中的遭遇。

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亿建成的废水处理厂被突然解约强行接管

根据该企业负责人描述，他们是重庆一家相关的公司，是在2017年联合另外一家山西的公司参与招投标，投资新建茅台镇白酒污水处理厂，合同时间为30年。

“这就是我们在茅台镇投资8亿建成的白酒废水处理厂，当时仁怀市工业和商务局，就仅仅凭这张解除合同通知书，把我们的人全部撵走，强行接管。”指着山脚下的厂区，唐显策激动地说：“这和明抢有什么区别？”

今年63岁的唐显策，是改革开放后第一批公派赴德国留学生，学习环境工程专业。1997年唐显策创办了重庆泰克，逐步发展成为重庆市十大污水处理企业之一。

重庆泰克与仁怀市的利益纠葛，要从2017年说起。

为解决茅台镇白酒产业快速发展带来的生产污水处理问题，2017年仁怀市发布PPP（政府和社会资本合作）项目公告，对外招标建设日处理污水1.5万吨的白酒废水处理厂。

重庆泰克公司与另外一家国企组成联合投标体，中标“安龙场白酒废水处理厂项目”。

重庆泰克一方与当地签订的PPP项目合同中显示，仁怀市政府授权相关职能部门作为项目实施机构，重庆泰克和另一家公司负责项目投融资、建设等事宜，并获得30年特许经营权，期满后无偿移交仁怀市政府。

唐显策告诉记者，项目最终总造价达8.2亿元，其中仁怀市水投集团投资2000万，其余8亿元由中标企业投资，这其中重庆泰克投资、融资超过7亿元，占项目公司股份的86%。

不论是贵州省还是仁怀市当地政府，都对这座位于茅台镇的废水处理厂项目给予高度重视，据央媒和贵州当地媒体报道：“安龙场白酒废水处理厂是贵州省十大污染源治理工程、贵州省最大的白酒生产废水处理厂，项目总投资约8.2亿元，设计日处理白酒生产污水能力1.5万吨。覆盖茅台镇15个村、涉及1045家白酒企业，基本可以解决周边所有酱香酒企业的污水处理问题。”

2021年1月，安龙场白酒废水处理厂建成投入试运行，经过一年多运行调试，2022年5月24日完成环保验收。这也意味着项目可以正式投入运营了。

然而在2022年6月10日，代表仁怀市政府的项目实施机构仁怀市工业和商务局（以下简称工业局），向重庆泰克和另一家中标公司下达“解除合同通知书”。

唐显策说，事前没有接到任何通知，当天仁怀市工业局和其它职能部门工作人员将厂里员工集中到一起，宣读“解除合同通知书”，称重庆泰克方存在重大违约行为，即日解除所签订PPP项目合同。随即厂里员工被要求两小时内收拾私人物品离开。

自此后至今，重庆泰克和另一家中标企业人员被禁止进入厂区。

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解约通知与合同约定之间的冲突

唐显策表示，解除合同通知书中说发现公司存在重大违约行为，但合同中对此有明确约定，发生违约行为后，未违约方应首先通知违约方，采取补救措施，并给予90日宽限期，仍未补救或无法补救，则未违约方有权提出终止合同。

唐显策说，仁怀工业局出具解约通知，强行接管前，他们没有接到任何形式的通知。

重庆修能律师事务所的徐律师表示，企业如果存在重大违约，符合解除合同的约定，也应在法定框架内与企业沟通协商，约定补偿金额后解约，或向法院提起诉讼或申请仲裁，由司法机关依法判定是否解除合同、如何处置资产。可地方相关部门既未出具充分的违约证据，也未经法院判决或仲裁程序，仅凭一纸单方“解除合同通知书”就驱逐员工、强行接管，明显违背合同约定。

记者在仁怀市出具的“解除合同通知书”中看到：“依据PPP合同第19.6条第3项约定，解除PPP合同，通知送达之日起生效。”查阅合同，该项约定内容为：“项目期限内任意时间，甲方为维护公共安全和公共利益，可在给予项目公司足额补偿后，单方面决定终止本合同。”

对“给予足额补偿后决定终止合同”的约定条款，唐显策表示，即便通知书中“为维护公共安全和公共利益”的条件成立，项目公司也既没有收到通知，更没有收到任何补偿。

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拖欠费用？

唐先生称，当初被“工业局”强行接管后，“重庆泰克”多次报警并向当地相关部门反映。

2024年5月9日，遵义市工业和科学技术局回应称，该项目被接管系因“重庆泰克”未对安全隐患进行整改，造成大量污水无法处理，严重影响赤水河流域生态环境。对此，“重庆泰克”相关人士表示不认可。

该人士称，“贵州省重点污染源自动监控管理平台有历史记录可查，我们运行时没有一次超标，污水处理全都是正常的，被接管当天，我们原本是召集技术和管理人员召开整改会议，没想到他们突然闯进厂区宣布解除合同。”

唐先生介绍说，当初合同约定每天保底的污水处理量是9000吨，如果按当时合同约定的价格计算，至今被拖欠的污水处理费加上滞纳金已达数亿元，他们希望早日结束被“强占”状态，恢复合同赋与他们的30年特许经营权，同时支付被拖欠的废水处理费。

今年8月11日，仁怀市工业能源和科学技术局（原“工业局”）发函给“重庆泰克”称，拟于8月下旬在该污水处理厂后续处置专班办公室召开专项协调会，建议将工程审计结算和项目决算等项目后续处置所需的前置事项，作为此次会议的核心议题，关于接管行为的合法性问题，双方已进行过多次沟通，通过前期谈判已达成共识，同意通过协商方式推动该项目后续问题的解决，建议在达成共识基础上共同推进项目审计等相关工作，为实质推动项目后续事宜的处置奠定基础。

唐先生解释说，未按时完成项目建设是由当地有关部门造成的，“当初有关部门征地花了一年左右时间，后来通过其他方式才完成征地任务。当初仁怀市原环保局请的设计单位在设计优化上又耽误了一段时间，这些都是他们自己造成的，不是我们的原因。”

唐先生还称，专项协调会至今一直未召开。

华商报大风新闻记者多次联系后续处置专班办公室工作人员，未果。记者联系上该局分管副局长，表明身份后他挂断电话。记者又联系上该局局长并表明身份，对方称“我在开会”挂断电话。

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律师说法

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为，此事的关键在于当初“工业局”强行接管该污水处理厂是否合法，即涉案解除条件是否成熟。根据法律规定，解除分为“法定解除”和“约定解除”。

赵良善分析，如仁怀市原环保局与“重庆泰克”等单位签订的合同中明确约定了诸如未按时完成项目建设、未备足流动资金、处理水量严重不符合要求等情形作为解除合同的事由，且这些约定不违反法律法规的强制性规定，那么当这些约定事由出现时，相对方在理论上有权解除合同。但在实际判定时，需严格审查这些违约情形是否确凿存在以及是否达到了合同约定的严重程度。

赵良善说，如没有约定解除事由，据《民法典》第五百六十三条规定，出现法定情形，包括：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，也是可以解除合同的。

赵良善表示，“工业局”诉称“重庆泰克”存在重大违约情形，若情况属实，且导致合同目的无法实现，那么“工业局”可能符合法定解除合同的条件。然而，此案最终按撤诉处理，亦未有证据证实“工业局”所述属实，所以法定解除就目前情况看，可能难以站住脚。

赵良善认为，接管合法合规的前提在于解除行为合法合规，如“工业局”无法证明其解除符合这些约定解除或法定解除情形，则涉嫌违法。

赵良善强调，接管行为作为一种对企业经营权利产生重大影响的行政措施，至少应满足程序正当的要求。此次事件中，数十人突然闯入厂区宣布解除合同并强行接管，即使如“工业局”所称的那样，但在事前若未给予“重庆泰克”充分的陈述、申辩机会，未遵循类似听证会等正当程序，这一做法可能违反了程序正当原则，未依法保障相对人的知情权、参与权和申辩权。

赵良善建议，目前仁怀市工业能源和科学技术局已回应将召开专项协调会，“重庆泰克”应积极参与协商，在协商中应围绕工程审计结算、项目决算以及拖欠的污水处理费核算支付、恢复特许经营权等核心问题，依据合同约定和实际履行情况，提出合理的诉求和解决方案。若协商不成，“重庆泰克”可提起诉讼，在诉讼中需准备充分证据来支持自己的主张，比如合同文本、项目建设的相关文件，包括设计图纸、施工记录、验收报告等，还有污水处理记录，如处理水量、水质检测报告等。另外是与政府部门沟通的记录，如邮件、会议纪要等。通过诉讼，请求法院确认政府部门的接管行为违法、合同继续有效并要求对方支付拖欠费用、赔偿损失等。

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官方通报：成立专班展开全面调查

9月24日，贵州遵义仁怀市人民政府新闻办公室发布情况通报：

9月24日，有媒体发布“重庆泰克公司在仁怀投资建厂遭强行接管”报道，引发关注。仁怀市在前期工作基础上，已成立专班对该情况展开全面调查，调查结果将及时向社会公布。我市将依法平等保护各类经营主体的合法权益，依法依规清理历史遗留问题，对侵害企业家正当利益的行为严肃追责问责，对采取非法手段谋取不当利益的行为依法查处，着力营造市场化、法治化的营商环境。

来源：综合自大象新闻、大风新闻、香港Vision

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