八亿投资背后的政企契约之痛：茅台镇安龙场白酒废水处理厂案

一纸公文，三年僵局，茅台镇上的安龙场白酒废水处理厂大门紧锁，投资8亿的重庆企业家唐显策只能远立山坡，眼睁睁看着自己建成的厂区无法踏入。

“饭刚做好被连锅端走”，重庆泰克环保科技股份有限公司创办人唐显策如此形容自己在贵州仁怀市的遭遇。9月24日，仁怀市人民政府新闻办公室发布通报，称已成立专班对“重庆泰克公司在仁怀投资建厂遭强行接管”事件展开全面调查。

这场源于2017年的PPP合作项目，在投入8亿资金、完成建设并通过环保验收后，却在2022年6月因一纸“解除合同通知书”陷入僵局。尽管法院并未支持该解约通知的法律效力，但三年来，投资方仍被拒于厂门之外。

事件脉络：从招商引资到强行接管

这起纠纷始于仁怀市为解决白酒产业污染问题而推出的PPP项目。2017年，仁怀市发布公告，对外招标建设日处理污水1.5万吨的白酒废水处理厂。重庆泰克公司与一家国企组成联合体中标“安龙场白酒废水处理厂项目”，约定由企业负责投融资和建设，并获得30年特许经营权。

唐显策介绍，项目最终总投资达8.2亿元，其中重庆泰克投资融资超过7亿元，占项目公司股份的86%。经过四年建设，2021年1月，污水处理厂投入试运行，并于2022年5月24日完成环保验收，具备正式运营条件。

然而，就在完成环保验收不到一个月后的2022年6月10日，仁怀市工业和商务局工作人员来到厂区，向重庆泰克下达“解除合同通知书”，称其存在重大违约行为，要求员工两小时内离开，随后强行接管了处理厂。

法律困境：解约通知的有效性疑云

仁怀市工业和商务局在解约通知中称重庆泰克方存在“未在约定期限内完成项目建设、发生安全事故拒不按要求整改等5项重大违约情形”。但重庆泰克方面指出，根据合同约定，发生违约行为后，未违约方应首先通知违约方采取补救措施，并给予90日宽限期，而非直接解约。

事后，仁怀市工业局向法院提起诉讼，请求确认“解除合同通知书”的合法性。但该诉讼历经波折，最终因仁怀市工业局未在期限内预交案件受理费，被法院按撤回起诉处理。这意味着，解约行为的法律依据始终未得到司法确认。

更值得关注的是，遵义市中院曾审查认为该案不属于民事诉讼案件范围。这一细节暗示了案件可能涉及行政权力滥用问题，而不仅是普通合同纠纷。

博弈与困境：三方较量的无解僵局

这起纠纷呈现出一幅复杂的利益博弈图景。一方面，重庆泰克作为社会资本方，投入巨资完成了项目建设；另一方面，仁怀市政府部门以违约之名强行接管项目；而作为项目实际用户的茅台镇千家酒厂，则迫切需要污水处理服务保障。

唐显策描述了一个令人心酸的场景：当他最近尝试进入厂区时，门岗保安认出他后，不仅拒绝开门，还特意把大门和小门都上了锁。这一细节折射出三年来各方互信已完全破裂。

僵局之下，当地曾提出对PPP项目“提前回购、合理赔偿”，并成立了后续处置谈判工作领导小组办公室，但至今尚未拿出具体实施方案。仁怀市工业能源和科学技术局曾发函称拟于8月下旬召开专项协调会，但该会议至今未召开。

深层次问题：PPP模式的信任危机

这起纠纷暴露了我国PPP合作模式中的深层次问题。当社会资本投入巨资完成项目建设后，如何避免“开门招商，关门打狗”的困境？当政府一方同时充当“裁判员”和“运动员”时，如何保障社会资本的合法权益？

PPP项目的本质是建立长期稳定的合作伙伴关系，信任是这类合作的基石。当一方可以单方面宣布解约并强行接管项目资产时，不仅违背了契约精神，更可能对当地营商环境造成长期损害。

仁怀市在通报中承诺“将依法平等保护各类经营主体的合法权益”，“对侵害企业家正当利益的行为严肃追责问责”。这些表述能否转化为实际行动，将考验当地政府营造法治化营商环境的诚意。

解决方案：走向法治与契约精神的重建

破解这一僵局，需要回归法治轨道和契约精神。首先，应厘清双方争议焦点，通过司法或仲裁渠道确认解约行为是否合法合规。其次，无论是恢复特许经营权还是政府回购，都应基于公平合理的原则进行协商。

政府行为必须恪守法定程序。即使投资方存在违约行为，政府也应按合同约定程序进行处理，而非单方面强行接管。这种程序正义是法治政府的基本要求。

此外，应思考如何建立PPP项目的长效保障机制。包括引入第三方监管、设立纠纷调解机制、明确公共利益与私人权益的平衡点等，避免类似纠纷再次发生。

安龙场白酒废水处理厂的命运关乎当地千家酒厂的污染治理，也关乎8亿投资的合法权益。仁怀市成立的调查专班面临着一个平衡公共利益与私人权益的难题。

茅台镇的酒香四溢，而安龙场的污水治理纠纷却成为当地营商环境的一面镜子。调查专班能否打破三年僵局，不仅关系到唐显策的8亿投资能否得到公正对待，更将向所有投资者传递一个信号：招商引资不是“开门招商，关门打狗”的陷阱。

法治的阳光下，不应有投资者只能远立山坡，眺望自己苦心经营却无法进入的工厂。这既是营商环境的试金石，也是法治政府的底线要求。

资料来源：大象新闻、新京报、新浪新闻、中青在线、人民网贵州频道、猛犸新闻、红星新闻网等

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