鄂城城管的“大”综合执法改革…

8月以来，鄂城区城市管理执法局以提升执法效能、规范执法流程为核心，全面推进“大”综合执法改革，通过健全机构设置、优化办案机制、强化跨部门协作、完善法律保障体系，更以党建引领筑牢思想防线，实现“换脑袋、转思想”的深度变革，有效破解执法难题，达成行政复议与行政诉讼“双零败率”，为区域治理现代化注入强劲动力。

党建引领、监督机制推动执法“换脑袋”式思想革新。以党建为引领，将“换脑袋、转思想”融入执法改革全过程，推动执法理念从“管理”向“服务+治理”深度转变。通过专题党课、法治学习会等形式，引导执法人员破除传统“管理”思维，树立“依法执法、为民执法”的全新理念。这种转变不仅强调执法的合法性，更注重执法的人民性，将服务意识融入执法全过程，推动执法从单一的管理职能向“服务+治理”模式转型；

另一方面，为规范执法行为、强化权力监督，明确区城市管理执法局案件审核委员会履行案件办理及行政审批环节的审核监督职责，法制法规股作为专业支撑部门，配合案审会开展工作，共同覆盖从案件线索接收、初步核查、案件材料审核到行政处理决定审议、审批的全流程，构建“决策层审核监督+专业股室合规支撑”的全流程监督机制。通过常态化思想教育（强化法治意识与廉洁自律意识）与刚性制度约束（全流程监督机制）的双重保障，切实筑牢我区城市管理执法队伍的思想防线与制度防线，确保各项执法及审批工作均在法治轨道上运行。

健全法治架构，夯实执法改革“硬支撑”。改革之初，严格依据“三定”方案，精准定位执法工作需求，正式成立法治法规股室,进一步聚焦法规解读、执法指导、案件审核等核心职能，不仅为全局执法工作提供专业法治支撑，更成为衔接各执法环节的“关键枢纽”。同时鄂城区城市管理执法局拟请区政府同意出台《鄂城区城市管理综合执法协作规定》，为后续改革举措落地奠定坚实组织基础。

分级审核把关，严守案件质量“生命线”。为确保执法公平公正，针对不同类型案件建立“分层审核”机制：对简易程序案件简化流程但不降低标准，确保高效办理；对一般程序案件细化环节，严格把控证据收集、法律适用等关键节点；对重大行政处罚案件，则启动“双重审议”模式——先由大队案件审理小组进行初步审核，再提交区局案件审理委员会集体研判。通过层层把关、全程监督，有效杜绝执法漏洞，确保每一起案件都经得起法律检验，切实维护群众合法权益与执法公信力。

跨部门联动协作，打破案件移交“中梗阻”。针对住建、规划、园林、市政设施等职能部门案件线索移交难题，创新推出“三联单登记制度”，明确案件移交前提、责任分工与时间节点，让线索移交“有据可依、有序推进”。同时，建立重大疑难案件协同机制，通过联动会商、共同办理、联合推进等方式，打通技术甄别、证据锁定、法律适用等环节的“堵点”，实现部门间信息共享、资源互补。如今，跨部门案件移交已从过去的“头痛红脸”转变为“兄弟互助”，协作效率大幅提升，有效推动多起长期悬而未决的疑难案件成功化解，形成“齐抓共管、协同共治”的执法新格局。

多维法律保障，实现执法效能“新突破”。面对承接的近340余项行政处罚事项，城管局创新构建“三位一体+上级指导”的立体化法律保障体系，在原有机制基础上，充分依托鄂州市城管委政策法规科与综合执法科的专业指导职能，形成多层级、全覆盖的法律支撑网络；即通过法律顾问联席制，邀请专业律师全程参与执法决策与案件审核；依托司法局请示制度，及时获取权威法律指导，破解复杂法律难题；建立部门律师顾问沟通会，定期交流执法经验，统一法律适用标准。强化与市城管委相关科室的常态化对接——主动对接市城管委政策法规科，在行政处罚程序规范、法条精准适用、执法文书制作等方面获取专业指导，确保每起案件程序合法、适用法律准确；同时，积极争取市城管委综合执法科的业务支持，在跨区域执法协作、复杂案件查办技巧、执法流程优化等方面学习先进经验，提升大队应对复杂执法场景的能力。

推行“7:2:1”执法模式，让柔性执法与严格执法相得益彰，形成“上下联动、内外协同、刚柔并济”的执法工作格局。这一多维保障体系不仅有效填补了执法中的法律盲区与漏洞，更显著提升了执法人员对法律法规的科学运用能力。这一体系与模式的结合，既通过多维法律保障填补了执法盲区、提升了执法人员法律运用能力，又以“7:2:1”模式实现了“刚柔并济”——执法人员既能在市城管委相关科室指导下严格遵循程序、精准适用法条，又能通过柔性方式化解执法矛盾，让执法既有“力度”又有“温度”，切实提升了城管执法的公信力与群众认可度。在案件办理过程中，执法人员既能严格遵循法定程序，依法保障当事人认罪认罚、陈述申辩、申请听证等合法权益，又能在上级科室指导下精准把握法条适用边界，以事实为依据、以法律为准绳，做到法理相融、以理服人，切实提升了执法公信力与案件办理质效。让执法既有“力度”又有“温度”，切实提升了城管执法的公信力与群众认可度。

下一步，鄂城区城管局将持续深化“大”综合执法改革，以党建为引领巩固思想革新成果，不断优化执法机制、提升队伍素养，以更精准、更高效、更法治的执法服务，为鄂城区经济社会高质量发展保驾护航。

来源 ：鄂城区城管局

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