生态资源“明码标价”变富民资产

（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　“3、2、1——成交！”近日，随着丽水生态产品交易平台上电子竞价锤落下，莲都区小安溪流域河湖生态产品25年开发经营权以7.06亿元成功转让。

　　这场看似普通的“资源交易”，背后是丽水流域生态产品价值实现的突破性探索——通过市场化手段盘活水域岸线资源，探索出“保护—开发—反哺”可持续发展闭环，为全省乃至全国提供可复制的“莲都样本”。

　　这场交易的起点，要追溯到去年9月。当时，省水利厅印发《水生态产品价值实现机制改革等实施方案》（浙水法〔2024〕5号），明确将莲都区小安溪流域列为流域单元改革试点。消息传来，莲都区水利局河道管理所所长王根龙意识到：“这不是简单的资源出让，而是一场关于‘绿水青山’如何‘变现’的重大考验。”

　　2024年11月，一支由浙江省水利河口研究院专家领衔的调研团队走进小安溪。无人机掠过水面，遥感影像覆盖全域，调研组走村入户、踏勘岸线，仅用一个月时间就摸清流域内水域资源、岸滩资源、水利工程资产、水文化资源及滨水产业的“家底”。

　　“我们就像给小安溪‘上户口’，连每处河湾的生态功能、每段岸线的开发潜力都标得清清楚楚。”参与调研的王根龙说，最终形成的《小安溪流域水域岸线资源资产调查报告》，为后续开发与保护提供了扎实的数据支撑。

　　资源摸清了，如何避免河湖管理“一放就乱、一管就死”？莲都区给出的答案是：拿图说话。在衔接国土空间规划、“三区三线”等相关法律法规基础上，莲都区编制《小安溪流域水域岸线保护与利用规划》，78公里岸线划分为保护区（7.0%）、保留区（61.7%）和控制利用区（31.3%），明确“哪些区域绝对不能动”“哪些区域可以适度开发”“开发要达到什么生态标准”等。“比如这段滨水景观带，规划里定位为‘生态休闲区’，未来只能发展低扰动的文旅项目。”莲都区水利局党组成员、总工程师谢琴指着规划图解释。

　　河湖生态产品如何“明码标价”？根据小安溪流域资源特点，莲都区通过市场调研、成本核算、生态效益评估等多维度测算，构建了一套符合实际的核算体系，包含3大类（物质供给、调节服务、文化经济）、7项功能（水资源供给、水安全、水景观等）和17项指标。

　　经过测算，小安溪流域重点区域水生态产品年价值约7.92亿元，其中近期可直接交易的生态旅游、水利科普类产品年价值达5124.8万元。参与核算的王根龙说，它让“看不见的生态价值”变成了“看得见的交易筹码”。

　　为规范水生态产品价值转化流程，莲都区印发《河湖生态产品交易管理办法（试行）》和《水域岸线空间保护利用管理办法（试行）》，明确“产品培育—价值核算—资产评估—产品交易—收益反哺”全流程管理机制。哪些项目能交易？收益如何分配？生态保护责任谁来担？这些都有清晰答案。“比如收益的30%必须用于流域生态修复，50%用于周边村集体公共事业，20%用于后续产业运营。”谢琴翻着文件解释说，只有制度的红线明确了，企业才敢放心投资、村民才能长久受益。

　　去年，莲都区投资1.5亿元，依托小安溪幸福河湖流域打造“生态廊道+文旅节点+智慧管理”的综合项目，让小安溪从“生态资源”变成“富民资产”。

　　“这得益于‘BOT模式’（建设—运营—移交），由受让方统筹整合流域内碎片化资源，实施统一建设、运营和管理，实现治理保护、运行维护与开发经营有机结合，创新以流域为单元的滨水产业高质量发展模式。”市水利局水利资源与运行管理处处长罗俊说。

　　“7.06亿元不是终点，而是起点。”市水利局相关负责人表示，小安溪试点的成功，标志着丽水以流域为单元的生态产品价值实现机制迈出了关键一步，市水利局已与高校、金融机构建立合作，计划将此次交易经验复制到瓯江支流等其他流域，探索“一河一策”的特色转化路径。

　　据《丽水日报》