违规领取劳务费的几种常见情形

来源 | 《学习时报》2025年8月8日第3版

【案例】近日，中央纪委国家监委网站公布的一则通报中指出，黔西南州人民医院原党委委员、副院长李方学违规收受礼品，多次违规收受医药代表以赞助参加学术会议、讲课费等名义所送礼金2.4万元。此外，根据相关通报，西安文理学院培训中心原主任孙建龙从2017年至2019年间，以“项目参与指导费”等名目，违规向18名在职在编人员发放劳务费共计55465元，其中本人领取19200元。2024年6月，孙建龙受到党内警告处分。中国建设银行河南省分行原党委委员、副行长路建华等多人违纪违法通报中被指存在“违规兼职取酬”问题。

【分析】上述通报案例中，有的以领取讲课费、审稿费、评审费等名义收受礼品礼金，有的违规向相关人员以劳务费名义发放津补贴和福利，还有的领导干部违规兼职取酬。从这些案例可以看出，党员和公职人员违规领取劳务费既是社会关注的热点问题，也是近年来“四风”问题隐形变异、花样翻新的重要表现。所谓劳务费，指党政机关、企事业单位等在政府采购、工程建设、课题研究、成果认定等工作中，聘请具有特定专业知识人员对相关问题提供评估、论证、咨询、鉴定等劳务，依据有关规定向参与劳务活动人员支付的报酬。要看到，目前相关制度规定未对党员和公职人员领取“劳务费”采取一刀切禁止的形式，而是区分不同情形予以规范。从监督执纪实践看，违规领取劳务费主要有以下几种常见情形。

一是通过领取劳务费的形式收受礼金。2023年12月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》增加了关于“以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼”的情形，并明确了处分档次。在现实中，有的通过讲课费、课题费、咨询费、评审费等名义收受礼金，背后往往隐藏着权钱交易、请托办事等问题。无论是以专家评审费为名争取关照，还是以咨询费为名表示感谢、以协作费为名进行返点，“变”的是手法，“隐”的是目的，归根到底，是想掩盖权钱交易和利益输送的事实。有的表现为劳务不真实，即本人并未实际提供相应劳务，却以这些名义收取费用；有的表现为费用超标准，即本人虽然提供了劳务，但邀请方通过虚增讲课时长、拆分课题、增设咨询环节等方式，使得相关劳务服务半真半假。

二是违规兼职取酬。《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条明确将“违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益”列为违反廉洁纪律的行为。《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十六条也对违规兼职取酬行为作出处分规定。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》等法规制度也对不同身份公职人员兼职取酬等问题作出规范。有的党员干部“挂证”取酬搞副业，空手套白狼；有的隐形兼职，偷偷搞“柜台下交易”。党员、公职人员违规兼职取酬是典型的“既想当官，又想发财”，不仅催生权钱交易和利益输送，更严重破坏社会公平正义。

三是以劳务费为名义违规发放津补贴和福利。有的单位以普发劳务费名义滥发津补贴，挥霍财政资金，严重违反国家财经纪律。比如，有的在统计加班补贴时，虚构加班时长，为不符合条件的职工发放补贴。此外，未实际从事劳务工作，仅在领导班子成员、中层干部等小范围以劳务费名义发放资金的，数量较大的，还可能涉嫌私分国有资产罪等犯罪问题。

发生违规领取劳务费的违纪行为，既有个别党员干部思想出现偏差、企图“钻空子”“打擦边球”等主观原因，也有监管缺失、失管脱管等客观因素。一些党员干部廉洁意识不强，纪法意识淡薄，未能充分认识违规领取劳务费问题的严重性，有的觉得自己并不在重要领导岗位，不会被重点监督，存在侥幸心理，有的认为只要自己隐瞒不报，领取行为就不会被知晓，有的认为自己付出劳务领取酬劳是天经地义，而不顾党纪国法的相关要求。此外，一些地方和部门未能严格执行相关法律法规和纪律规定，在发放相关费用的审批程序、监督机制上存在短板弱项，给少数人留下可乘之机。要看到，违规领取劳务费的问题绝不仅仅是小事小节，党员干部违反规定兼职取酬，在时间、精力上会影响到本职工作的履行，甚至出现让本职工作为兼职工作服务、开路的情形。需要警惕的是，违规领取劳务费还是由风及腐、风腐一体的重要表现形式，邀请方以劳务费为名通过长期“感情投资”建立信任，而个别党员领导干部没有正确区分公与私的界限，自愿落入感情投资的陷阱，由作风问题一步步堕入腐败深渊。此外，一些党员干部利用职权为他人谋取利益，自己或者配偶、子女等特定关系人不实际从事工作“挂名”领取薪酬，情节严重的，可能构成职务犯罪。

对于违规领取劳务费问题可从以下几个方面综合分析：

一是看是否提供了劳务，严禁向不具备劳务所需专业技能或未实际提供劳务的公职人员发放“劳务费”。

二是看提供的劳务是否属于本职工作，如果是职权范围内的事项，一般不宜领取相关劳务费，另有规定的除外。比如，事业单位专业技术人员根据有关规定，经批准到企业参与项目或者挂职的，可以领取相关报酬。

三是看是否利用职权和职务上的影响，看劳务费领取背后是否存在请托办事、利益交换等因素。

四是看是否影响本职工作，占用工作时间影响本职工作的，应当向所在单位报告、批准并接受监督。

五是看发放和领取行为是否有政策依据，发放标准是否符合相关规定或者行业标准，对虽没有禁止性规定但发放数额较大或者劳务次数过多，有损党员和公职人员形象的，也要及时进行处理。

在现实中，个别党员干部、公职人员纪法观念淡薄、规矩意识缺失，侥幸心理犹存、自我要求不严，违规领取劳务费的行为屡有发生。要以钉钉子精神严查严治突出问题，突出抓早抓小，紧盯“关键少数”、重点领域、重要岗位，综合运用专项督查、明察暗访、谈心谈话等手段强化日常监督，及时发现处置苗头性、倾向性问题。深挖违规领取劳务费问题背后的制度漏洞、监管缺失和深层次原因，找出行业性、领域性、普遍性问题，推动案发地区、部门单位以点带面系统施治，不断完善财经纪律。坚持和完善领导干部个人事项报告制度，督促领导干部如实报告相关劳务所得，加大抽查核实力度，对漏报、瞒报行为区分不同情况进行处理。各级纪检监察机关要充分运用大数据加强监督检查，联合相关职能部门通过数据归集、碰撞预警等方式，及时发现查处违规领取劳务费问题线索。加强对各单位部门执行财经纪律的监督检查，重点分析讲课费、咨询费等劳务费用的异常支出，结合合同、发票、转账记录等核查资金流向，锁定虚增项目、虚构服务等问题。加强对领导干部的全方位管理和经常性监督，特别是对违规从业、兼职等行为加强日常管理。党员干部要自觉加强纪律修养，筑牢拒腐防变的思想防线，摒弃身外之物，拒绝不义之财，不以“下不为例”而放纵、不以“小事无碍”而越界、不以“不为人知”而妄为，坚决向违规发放劳务费“说不”。

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