江苏苏州基层安全治理“密码”何在

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

力量整合了、工作融合了、治理升级了、盲区消除了——

过去，有的单位重复检查、有的区域谁都不管、有的问题各执一词……这些在基层安全生产和消防安全治理中存在的问题，曾让江苏省苏州市安委办头疼不已。

如今，基层力量整合了、工作融合了、治理升级了、盲区消除了。这一切，都源于苏州市建立的“五位一体”工作体系及其配套的“六项机制”。

日前，江苏省、市两级安委办与公安、消防等部门的55名负责人，特地到苏州市“取经”，探寻“五位一体”“六项机制”背后的基层安全治理“密码”。

攥指成拳——

各管一摊转向合成治理

“改革前，大家各管一摊。职能交叉导致重复检查，责任不明留下监管盲区，协同不足致使监管乏力。”苏州市相城区望亭镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室（以下简称综安办）主任张磊道出了基层安全治理痛点。

为抓好基层安全治理工作，望亭镇明确由综安办负责工矿商贸行业安全监管，灭火和应急救援则由政府专职消防队负责，消防综合监管工作站统筹消防安全综合监管工作，“三合一”场所、群租房、电动自行车等专项治理由苏州市政府在市县镇层面设立的“331”机制办负责，公安派出所负责三级消防安全重点单位和职责范围内的一般单位监管，形成“五支队伍抓安全”的格局。

“我们把它形容为‘五水治火’现象，虽然大家都在管，但存在各自为政、力量分散、有信息壁垒等问题，特别是在一些权责模糊地带，容易滋生监管盲区。”苏州市安委办主任、市应急管理局局长魏杰说。望亭镇的情况并非个例，因为绝大部分镇街安全生产和消防监管都依靠这五支队伍。

破题之道，就在于攥指成拳，把五支队伍打造成“监管拳头”。

今年4月，以市委主要领导领办强化基层安全生产和消防能力建设事项为契机，苏州市以市委办公室、市政府办公室名义印发方案，明确在全市建立由五支队伍派驻人员到综安办合署办公，实现力量整合、工作融合的“五位一体”工作体系，推动从“单一监管”向“合成治理”转型。

“人员由分散向聚合转变，检查从单一向综合转变，研判从被动讨论向主动解决转变，全镇的安全治理水平和本质安全程度得到明显提升。”望亭镇党委书记方建国用“三个转变”概括“五位一体”工作体系给基层安全治理带来的变化。

建立机制——

物理整合走向化学融合

“五位一体”，攥指成拳。为了让“监管拳头”汇聚力量、打出实效，苏州市又建立了“六项机制”，即一个党政领导统管抓，一个部门负责人牵头具体抓，五个部门一起办公合成抓，每周一次研判会精准抓，健全综合查一次机制联合抓，基层党委政府统一管理推动抓。其中，一个领导统管抓、一个部门牵头抓主要解决队伍分散的问题。

“‘六项机制’以问题为导向，目的在于用具体的工作机制聚合各方力量，从物理整合逐步走向化学融合，避免‘形聚而魂散’。”魏杰介绍。目前，苏州市103个镇街全部实现由一名镇街分管领导负责安全生产和消防安全工作，镇街综安办统筹力量、牵头抓总，各方力量步调更一致、工作更高效。

力量薄弱怎么办？集中办公、联合检查。苏州市按照就近就便、集中集约原则，所有镇街均已实现综安办等五部门集中办公，累计整合监管力量3253人，联动公安、消防等执法、救援力量7000余人。

机制不顺怎么办？党委政府推动、每周一次例会。苏州市党委政府要求基层党委政府定期开展“五位一体”工作体系落实情况自查评估，镇街分管领导每周召开一次研判会，共享监管信息，研判安全风险，研究重大隐患整治，明确责任分工。短短3个月，该市各镇街就研判出风险隐患5000余项并开展了专项整治。

“每周一次的研判会特别管用，针对争议大、职能交叉的领域，通过会商，明确分工和重点，让工作模式从‘被动应付’转向‘主动防控’。”吴中区城南街道党工委书记唐锦华说。

在常熟市虞山街道办事处主任许杰看来，“五位一体”工作体系加大了街道统筹的力度，部门间互相通气、补位，风险隐患排查整治更加主动靠前。以该街道“五位一体”工作专班开展的“安全教育进暑托班”活动为例，相关部门联合组建“安全讲师团”，宣讲内容不仅更丰富，也更成体系，受到家长普遍好评。

因地制宜——

“五位一体”变“多位一体”

“散乱污加工点可能出现回潮，但房东大门紧闭，无法查看内部情况。”

“派出所和村委做好房东劝导，安环局和消防部门负责具体清退工作。”

在太仓港经济技术开发区（浮桥镇）的一次周安全例会上，参会人员除“五位一体”工作体系涉及的五部门外，还有来自安环、综治、城管、建设等相关部门的负责人。“五位一体”工作体系正在向基层各领域延伸。

“安全是基层的头等大事，不管多忙，每周的安全例会都要开好，通过一周一周持续抓，形成‘每周通报—会商研判—运行分析—总结部署’的完整闭环。”太仓港经济技术开发区管委会副主任、浮桥镇镇长徐向明说，影响安全的因素十分复杂，需要凝聚更多力量抓好安全。

今年6月，浮桥镇绿化村一名网格员在巡查时发现了4家铝制品抛光黑作坊。经过周安全例会分析研判，由镇安环局、综安办、消防综合监管工作站等成立工作组，开展综合处置。

徐向明认为，正是因为“五位一体”工作体系带动了更多力量抓安全，增强了基层安全治理的精准性和联动性，才使4家黑作坊都能在规定时间内搬离，及时消除了安全生产、消防、环保等隐患。

在苏州市各镇街，更多力量以各种形式融入基层安全生产和消防安全治理体系中，“五位一体”正变成“多位一体”。张家港市南丰镇成立安全生产和消防“红盾应急”行动党支部，出台联合议事、信息分享、联合应急等10项工作制度；吴中区城南街道建立“4＋N＋X”（4支核心执法队伍＋其他条线监管力量＋社会力量）大联动格局，将安全生产和消防监管纳入网格事项清单中……

“在推进基层建立‘五位一体’工作体系中，我们不搞‘一刀切、硬摊派’，而是鼓励基层因地制宜、探索创新。”魏杰说，“五位一体”很多做法都来源于基层的创新实践，因此既要统筹更多力量参与基层安全治理，也要实事求是，注重实效。