头版头条！【市媒看崇义】山水有界 党建无边

山水有界 党建无边

——崇义探索“协同式”党建推动省际边界乡村融合发展纪实

赣粤湘三省交界处，曾因山林权属吵得面红耳赤的村民，现在坐在一起合伙办起了竹笋加工厂；曾经为跨省上学手续来回奔波的家长，如今在家门口就能为子女办理异地入学……这条长达120公里的赣粤湘省际边界线，随着“协同式”党建模式深入推进，已从昔日的“边界隔阂”转变为“融合纽带”，三省毗邻地区的群众正携手共建共享融合发展带来的幸福果实。

结对共建 机制破壁垒

“以前处理跨省矛盾，得两头跑、反复协调，一件事往往要耗上半个月。”崇义县乐洞乡党委书记杨雪飞回忆起几年前的经历，感慨不已。乐洞乡与广东仁化县长江镇、湖南汝城县热水镇接壤，边界百姓曾因山林权属问题多次产生纠纷，由于行政区划限制，协调过程繁琐低效。

不仅是治理难，产业发展中的不同步，公共服务中的地域限制，都让边界地区群众产生怨言。“同样种竹笋，这边愁销路，隔壁县却有稳定渠道；孩子想跨省上学，手续能跑断腿。”汝城县热水镇长塘村村民李建国的话，道出了不少边界百姓的心声。

破解边界发展困局，党建是关键抓手。2023年起，崇义县主动对接赣粤湘毗邻4县11个乡镇，率先提出“协同式”党建思路，以制度创新打破行政壁垒。在江西崇义、广东仁化、湖南汝城和桂东四县的共同推动下，自2023年5月至今年8月，赣粤湘边界乡村党组织陆续签订了“协同式”党建框架协议13份，明确组织联建、治理联防、产业联动等六个方面合作内容。

“我们每月都和汝城县热水镇的干部碰头，小问题当场解决，大事项共同上报。”崇义县文英乡党委书记何曹森指着“联建议事台账”介绍，去年通过乡级碰头，文英乡与汝城县热水镇组建联合工作专班，3次攻坚191县道改扩建征迁难题，推动项目提前3个月竣工。截至目前，崇义县已累计召开跨区域协调会议17次，解决跨区域事项32个，6个边界乡镇、12个村全部实现党组织结对共建。

文化融情 治理聚合力

“压在心里几十年的疙瘩终于解开了！”在崇义县丰州乡与汝城县集益乡联合召开的边界纠纷化解座谈会上，丰州乡古亭村村民张五娣握着调解员的手感慨道。让她释怀的，是困扰两村多年的林地权属纠纷，而这纠纷的根源，要追溯到当地旧时的婚嫁习俗。

“过去我们这一带穷，没钱置办像样的嫁妆，不少人家就用边界的‘插花地’‘插花林’当作陪嫁。” 丰州乡组织委员陈芳介绍，随着时间推移，这些“嫁妆地”“嫁妆林” 的权属逐渐模糊，加上山林增值、政策调整，两地村民因砍伐、管护、流转等问题频起争执，以前最多时一年发生十几起纠纷，严重影响省际邻里和睦。

丰州乡与集益乡通过“协同式”党建结成对子后，两地党组织把解决这类历史遗留问题作为重点，组建了由两地村干部、乡亲、林业技术人员组成的联合调解专班。专班成员逐村走访、查阅历史档案，邀请经历过旧时婚嫁的老人回忆佐证，用“拉家常”“讲习俗”的方式耐心疏导，仅2024年，就成功化解林地纠纷11起。

针对省际边界矛盾纠纷化解难问题，崇义县在深化“协同式”党建中着力推进边界善治。依托“三省警务站”，整合村“两委”成员、“五老”人员等力量，组建12支纠纷联调联解队伍，累计成功调解纠纷150 余起。同时，赣粤湘边界乡村党组织联防机制常态化运行，跨省巡防队伍采取“错时+交叉+智能”模式开展巡防，近三年处置突发事件50余起，边界地区刑事案件发案率下降37%。

治理效能的提升，离不开精神文化的浸润。崇义县乐洞乡“雌雄剑约”与汝城县“半条被子”的红色记忆，在崇义与汝城共同打造的“信物走廊”里，交织成跨越赣湘的叙事长卷。近年来，赣粤湘三省以文化为桥，搭建交流平台，凝聚边界共识，整合香火龙、采茶戏、竹洞山歌等非遗资源12项，加强非遗传承保护，建立非遗展演、技艺培训常态联动机制，定期举办跨省域的文化节、民俗活动，不断浓厚省际“邻里情”。

共享共赢 发展惠民生

初秋时节，崇义县文英乡的竹产业卫星工厂里一片繁忙，工人们正将从湖南汝城、广东仁化运来的毛竹加工成竹制品。“通过‘跨区域党组织+公司+基地+农户’模式，我们整合了三省资源，产品附加值提升20%以上。”基地负责人介绍，该基地带动了边界村农户增收，让“一根竹”串起三省边界的致富路。

产业联动，是“协同式”党建推动发展的核心抓手。崇义县联合毗邻地区组建产业发展共同体，重点发展竹笋加工、中药材种植等10余个特色产业，推进农文旅融合项目10个。在崇义，跨省共建的休闲垂钓康养基地已接待游客2万余人次，带动周边“农家乐”增收超百万元。

人才互通，为发展注入了新活力。崇义县建立跨区域干部人才交流机制，125名年轻干部、专业人才先后赴湖南、广东等地学习考察。今年6月，在“协同式”党建的牵引下，乐洞乡组织15名乡村干部、种植大户专程来到广东仁化县长江镇，走进连片的大棚蔬菜基地、灵芝种植合作社，围着当地农技员问技术、跟着种植大户学管理。“看到他们用有机肥种植的辣椒亩产比我们高出20%，订单直供大湾区超市，真是既羡慕又着急。”乐洞乡乡村干部拿着笔记本，把种植密度、水肥管理等要点记了满满好几页。

公共服务的“跨省通办”，更让群众感受到实实在在的便利。在崇义县政务服务中心“跨省通办”窗口，广东仁化籍群众张晓燕只用20分钟就办好了社保转移手续。“不用回原籍，省时又省力！”张晓燕赞不绝口。目前，崇义县已实现153项事项“跨省通办”，办结业务1200余件，120余名外省籍学生在崇义顺利入学。

崇义县委书记李国泉说：“‘协同式’党建不仅仅是‘联谊’‘开会’，而是通过组织体系的创新性构建、资源的跨区域优化配置、干部人才的协同培养，最终成功地将党的组织优势、制度优势转化为推动区域协同发展、高效治理和民生改善的强大动能。”

从机制共建到治理共融，从产业联动到服务共享，崇义县以“协同式”党建为纽带，牵动赣粤湘省际边界地区真正实现“一家人、一条心、一起干”。如今，在这片红色土地上，一幅“边界共融、发展共赢、善治共享”的省际边界融合发展画卷，正沿着罗霄山脉徐徐铺展开来。

原载于《赣南日报》2025年9月21日02版

作者：朱建文 谢智林

来源：赣南日报

编辑：张文慧

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