纽约市长埃里克·亚当斯(Eric Adams)近日公布最新的《市长管理报告》(Mayor’s Management Report),报告内容显示,虽然纽约市整体重大犯罪率呈下降趋势,但青少年犯罪案件却在过去四年间显著攀升,部分重罪逮捕数甚至翻倍。这一现象引发广泛关注,市长及执法机构将原因指向前州长安德鲁·葛谟(Andrew Cuomo)时期通过的《提高刑事责任年龄法》(Raise the Age Law)。
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根据市府数据,2025财年,全市青少年重罪逮捕数达到5623人次,这一数字远高于2018年法案刚生效时的2200人次,以及2021年的2807人次。与此同时,青少年相关的犯罪案件今年高达5177件,相比2021年的2259件几乎翻倍。更令人担忧的是,青少年谋杀案的逮捕数在过去七年间也持续攀升,从2017年的8件增加到2024年的30件,增长幅度接近四倍。
《提高刑事责任年龄法》于2018年正式实施,其核心内容是将纽约州的刑事责任年龄从16岁提高至18岁。
根据该法案,16岁和17岁的被告人不再一律在成人法庭受审,而是大部分转至家庭法庭处理;此外,21岁以下的嫌犯也可能被安置在少年拘留设施,而非成人监狱。
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当时推动这一立法的初衷是为了避免青少年因过早进入成人监狱而受到负面影响,期望通过更具教育和社会服务导向的方式进行改造。然而,七年来的执行效果却在纽约市引发巨大争议。
亚当斯市长在记者会上指出,虽然该立法出发点是“保护青少年”,但事实证明其结果适得其反。“我们看到越来越多的年轻人涉入严重的暴力案件,而现行制度却让他们过于容易地重新回到街头。这不但削弱了执法效果,也让受害者和社区安全蒙受更大风险。”
亚当斯强调,市府已经投入大量资金在青少年的课后活动、暑期实习与就业计划等项目上,但这些社会资源并不能完全弥补制度漏洞。他呼吁州政府重新评估该法案与青少年犯罪上升之间的关系。
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执法机构的批评更为直接。警方指出,自“年龄法”实施以来,青少年重罪逮捕数逐年增加,仅在新冠疫情期间一度短暂下降。
由于案件大量被转至家庭法庭,部分涉及枪支或暴力背景的青少年嫌犯在被捕后很快获释,导致犯罪率难以下降。纽约市警察局官员表示,这一制度让背景调查更困难,执法效果也被大打折扣。
不过,尽管青少年犯罪激增,纽约市的整体治安状况仍然改善。根据《市长管理报告》,2025财年,全市谋杀案下降6%,抢劫案减少17%,重伤案下降9%,入室窃盗减少5%,重大盗窃及汽车盗窃均下降10%。
枪击案件则下降14%,其中2025年8月的枪击案数量甚至创下自1993年以来同期最低水平。亚当斯在发布会上强调:“整体趋势是积极的,但青少年犯罪的上升不容忽视,这已经成为城市治安治理中的突出挑战。”
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在舆论层面,《提高刑事责任年龄法》自诞生之日起便伴随着争议。支持者认为,该法案能够避免未成年人因一次错误而背负终身的犯罪记录,符合社会对教育矫正优先的理念;
反对者则指出,该政策在实践中削弱了震慑力,甚至纵容了部分青少年涉入更严重的犯罪活动。现任州长凯西·霍楚(Kathy Hochul)继续支持该法案,但在面对最新市府数据后,州议会和公众可能会要求进行政策修订。
据报道,学生和家庭在选择留学地时会考虑安全性与治安状况。纽约作为美国的重要城市,其青少年犯罪趋势也将对城市整体形象与吸引力产生深远影响。专家指出,如果不及时修正制度漏洞,纽约可能在未来数年内面对更严峻的青少年治安挑战。
总体而言,亚当斯市长发布的这份报告揭示出纽约治安治理的“双轨现实”:
一方面,整体犯罪率下降,市民的安全感在提升;
另一方面,青少年犯罪激增,凸显出制度政策与实际社会效果之间的脱节。这一矛盾不仅考验市府的治安治理能力,也将成为纽约州未来司法与青少年政策讨论的焦点。
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