美国大门朝南开 有才无钱莫进来

一夜之间，进入美国的入场券大大涨价了。当地时间9月19日，美国总统特朗普签署行政令，大幅改革H-1B签证项目，要求申请人缴纳每年10万美元费用，否则不得入境。原本几千美元的签证费，居然在一夜之间涨了几十倍，这不禁让那些排着队等待进入美国的申请者们和用人单位大吃一惊。

H-1B签证是美国国会自1990年设立的一类临时签证，目的是吸引海外高技能劳工，主要面向信息技术、工程、科研、医学等行业。当时的考虑就是：美国本土劳动力市场无法提供足够的人才时，该制度允许企业从海外引进专业人员。

这一举措在进入21世纪以后，重要性正在不断提升。由于美国本土学生更倾向于金融、法律等专业，对STEM（科学、技术、工程与数学）学科的兴趣和投入相对不足，导致高技能理工科人才的供给不断出现缺口。与此同时，全球科技和产业竞争加剧，企业对研发和工程类岗位的需求持续增长。

H-1B签证的申请岗位多集中在软件工程师、项目经理等科技与专业职位，是美国科技企业吸纳高学历技术移民的重要途径。这一制度在上世纪90年代末互联网产业快速扩张时期成为硅谷的关键支撑。大量来自印度和中国的工程师通过H-1B进入美国，填补了微软、谷歌、亚马逊等公司的紧缺岗位需求，成为了美国科技行业发展的重要支柱。

作为全美最严格的签证之一，H-1B的获批率仅约20%，每年新发放数量设定上限为8.5万个，其中65,000个面向普通申请者，20,000个保留给硕士及以上学历人员。数据显示，去年H-1B签证的印度籍申请者占总获批数的71%，中国籍占比11.7%，凸显其在全球高端人才流动中的核心地位。

然而，对于力图“让美国再次伟大”的特朗普而言，H-1B签证却被视为“抢走美国工人的饭碗”的制度，他自从2016年第一次竞选时，就承诺要改革这一制度。2020 年，特朗普多次限制 H-1B 签证的发放，这是他政府在疫情冲击经济的背景下，为了压缩合法移民数量所采取的一系列举措之一。

如今，在他重新掌权后的第二个任期，特朗普选择了一种最直接、最震撼的方式来兑现承诺：让企业为引进外国人付出巨大代价。

特朗普称，此举旨在确保美国引进的是高技能、不能被美国人替代的人才。他在讲话中称：“我们要把真正有生产力的人留在美国。很多公司愿意为此支付大笔费用，而且他们对此非常满意。”

特朗普政府的逻辑很神奇：他们声称，正是因为持H-1B签证的“低薪外国劳工”进入美国，才使得美国人不愿选择从事STEM领域的职业。硅谷、大企业宁愿雇用廉价的外国程序员，也不愿意提高美国人的薪资。美国工人正在被取代，对美国构成国家安全威胁。因此，H-1B签证才需要涨价。

美国商务部长卢特尼克也表示，这一费用“按年计算”，适用于首次申请和续签，公司需要做出决定：这个人是否值得每年向政府支付10万美元？如果不值得，就让他回国，公司应该去雇美国人。

那么，特朗普政府真的是为了让高科技公司雇佣更多的美国人吗？未必。毕竟，H-1B签证一年也才发放85000个，就算全都雇佣美国人，那也只能解决很少一部分的就业，而且跟“红脖子”也没多大关系，还会因为增加企业负担而得罪硅谷，反而减少选票。实际上，跟这次举措同时出台的另一项改革制度刚好说明了问题的真相，那就是——特朗普又想捞一笔了。

大家都还没有忘记，早在今年2月，特朗普就曾提出过一个“美国金卡”计划，宣称只要以500万美元购买一张印有特朗普头像的“金卡”，就可以直接取得美国绿卡，未来还可以入籍。当时特朗普乐观预计至少能卖出100万张，还在网上开放了申请渠道。

不过，很遗憾，半年过去了，“金卡”却没消息了。不出意外的话，特朗普很可能连100张都没卖出去，因此不得不改条件了。就在9月19日当天，特朗普再次签署一项名为“黄金卡”的行政令，称其将为具有非凡能力并愿意支持美国的外国人开辟一条新的“签证通道”：个人向美国财政部缴纳100万美元，或者由企业赞助缴纳200万美元，该外国人就能通过这一“黄金卡”项目获得加速审批的签证待遇。

“金卡”打折出售，而且是2折起！特朗普这不是缺钱，还能是别的什么原因吗？不过，特朗普还提了一嘴，另外推出了一种“白金卡”，价格是500万美元，允许外国人在美国停留270天而无需为非美国收入纳税。反正是薅羊毛，薅不到就只好降价，没毛病！商务部将把这笔捐赠存入财政部的专款，用于“促进美国商业和工业发展”。

“金卡”能不能卖出去还不知道，但是改革后的H-1B签证却实打实能给美国带来85亿美元。

按照特朗普政府的要求，针对H-1B申请人的10万美元费用由企业来支付。这一逻辑也很合理，毕竟如果要个人交10万美元的费用，就不会有那个冤大头再到美国工作了。于是，受影响的就主要是亚马逊、微软、谷歌等科技巨头，这些公司一直依赖H-1B签证项目来雇用包括软件开发工程师在内的外国员工，其中亚马逊获得的H-1B签证数量位列全美第一。

这笔巨额费用无疑会大幅推高企业成本。大型科技公司财力雄厚，或许仍能应对，但对中小企业和创业公司来说，可能是致命打击。

但是，大公司也不是冤大头，他们自有办法应付。美国公司完全可以将工作岗位转移到海外，尤其是在研发等专业领域，在海外设立办公室并不是什么难事。

高门槛费用也会令技术人才望而却步。印度的程序员可能转向加拿大或英国，中国的研究人员可能选择欧洲或新加坡。长远来看，美国的创新生态或将受到冲击。

与此同时，这一政策也会打击国际学生来美读书的积极性。如果毕业后没机会在美国工作，他们为什么要支付高昂的学费赴美留学呢？

历史告诉我们，美国的强大，很大程度上来自开放与包容。从爱因斯坦到谷歌创始人谢尔盖·布林，他们都曾是“外来者”，却推动了美国的科技与经济奇迹。如今，这堵十万美金的墙，会不会下一个爱因斯坦被挡在门外？如今的美国，距离衰落恐怕也不会太远了。